ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"08" лютого 2022 р. справа № 300/8770/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Матуляк Я.П., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині з підстав порушення порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів в частині визначення переможця конкурсу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.154-155).
25.01.2022 на адресу суду від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" надійшли пояснення щодо позову, згідно яких представник третьої особи просить суд залишити позов ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зазначений спір виник з приводу оскарження нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування, які офіційно оприлюднені на офіційному вебсайті міської ради та, відповідно, набрали чинності 25.06.2021, в підтвердження чого долучено докази (а.с.161-184).
Розглянувши клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.
Як слідує зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними та скасувати:
- рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 № 3 в частині визначення переможцем конкурсу на виконання послуг на збирання та вивезення побутових відходів по лоту № 5 - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" та укладення з ним договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади терміном 5 років;
- рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади" від 25.06.2021 № 181 яким введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 № 3 в частині визначення переможцем конкурсу на виконання послуг на збирання та вивезення побутових відходів по лоту № 5 - ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ" та укладення з ним договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади терміном 5 років.
Суд звертає увагу, що оскаржувані акт органу місцевого самоврядування у формі рішення, а також протокол засідання конкурсної комісії за своєю правовою силою та у розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є індивідуальними актами (правовими актами індивідуальної дії), прийнятими на виконання владних управлінських функцій за результатами проведеного конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади та стосуються прав або інтересів визначених в акті осіб, зокрема ТОВ "АВЕ Івано-Франківськ".
Так, чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, встановленим строком для звернення до адміністративного суду із зазначеними вище позовними вимогами є шестимісячний строк.
Суд зазначає, що перебіг шестимісячного строку звернення до суду із заявленими позовними вимогами розпочався з дня офіційного оприлюднення оскаржуваних рішень на офіційному вебсайті Коломийської міської ради, тобто 25.06.2021, що підтверджується звітом за результатами проведеної фіксації і дослідження змісту веб-сторінок у мережі Інтернет від 18.01.2022 за № 23/2022-ЗВ, складеним дочірнім підприємством "Центр компетенції адресного простору мережі Інтернет" консорціуму "Український центр підтримки номерів і адресів" (а.с.169-183), а також інформацією з офіційного вебсайту міської ради із приміткою про те, що дата документа є датою його публікації (розміщення)(а.с.184).
Відтак, суд дійшов висновку, що звернувшись 31.12.2021, згідно відтиску реєстраційного штампу, до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправними та скасування рішень в частині, ОСОБА_1 подано позов після закінчення строків, встановлених законодавством.
У відповідності до частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Судом, після відкриття провадження у справі, встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам, визначеним статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ОСОБА_1 не додано до позову заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.
Згідно частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Частинами 14 та 15 статті 171 КАС України визначено, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.
Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
За приписами частини 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 161, 171, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю "АВЕ Івано-Франківськ" про визнання протиправними та скасування рішень в частині - залишити без руху.
Надати позивачу п'ятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
Роз'яснити, що в разі неусунення недоліків у визначений строк позовна заява буде залишена без розгляду.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя Матуляк Я.П.