08 лютого 2022 року Справа № 280/4556/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд.34-а, код ЄДРПОУ 23343582)
до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-Г, код ЄДРПОУ 39440996),
Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (69035, м.Запоріжжя, проспект Соборний, 190-А, код ЄДРПОУ 40980046)
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
17.09.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (далі - позивач) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - відповідач 1), Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби по проведенню 04.06.2019 камеральної перевірки ПАТ «Донбасенерго» з питань відсутності реєстрації податкових накладних після спливу 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податку податкового повідомлення - рішення №0001624709 від 20.05.2019 року;
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 09.07.2019 №0002454709.
Ухвалою суду від 19.09.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 16.10.2019.
Ухвалою суду від 16.10.2019 зупинено провадження у справі №280/4556/19 до набрання законної сили рішенням у справі №280/3012/19.
Ухвалою суду від 10.01.2022 поновлено провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 08.02.2022.
26.01.2022 до суду від представника позивача надійшла заява (вх.№5619) про зміну предмету позову, яка обґрунтована тим, що з огляду на проведену реорганізацію податкових органів та зміну судової практики вирішення податкових спорів ПАТ «Донбасенерго» вважає за потрібне змінити предмет позову по цій справі, відмовившись від позовної вимоги про визнання протиправними дій податкового органу по проведенню 04.06.2019 камеральної перевірки ПАТ «Донбасенерго» з питань відсутності реєстрації податкових накладних (розрахунків коригування) в Єдиному реєстрі податкових накладних після спливу 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податку податкового повідомлення-рішення №0001624709 від 20.05.2019. Наведені в позовній заяві обставини неправомірності дій податкового органу при проведенні перевірки ПАТ «Донбасенерго» вважає підставами для визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 09.07.2019 року №0002454709. У зв'язку з наведеним, просить прийняти до розгляду заяву про зміну предмету позову та подальший розгляд справи проводити з її урахуванням.
Також, 26.01.2022 представником позивача до суду подано клопотання (вх.№5620) про заміну відповідачів правонаступником. В обґрунтування клопотання зазначено, що під час зупинення провадження у справі №280/3012/19 відбулась заміна відповідачів у справі їх правонаступником у відносинах, щодо яких виник спір.
Ухвалою суду від 27.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Що стосується заяви про зміну предмету позивача, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи вищенаведені приписи, суд вважає за можливе прийняти до розгляду заяву про зміну предмета позову та розглядати справу з урахуванням змінених позовних вимог.
Стосовно заміни відповідачів на правонаступника, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема утворений Офіс великих платників податків ДПС. та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби, зокрема Офіс великих платників податків ДФС реорганізовано шляхом його приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.
Пунктом 4 вказаної постанови, який доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846, визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються, у відповідних сферах діяльності.
З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №15 затверджено Положення про Офіс великих платників податків ДПС, пунктом 1 якого також визначено, що Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником усіх прав та обов'язків Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби>> вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема Офіс великих платників податків ДПС. Також установлено, що територіальні органи ДПС, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС нових територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Права та обов'язки територіальних органів ДПС. що ліквідуються, переходять ДПС та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про ДПС та її територіальні органи.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» вирішено утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи згідно з додатком до наказу, зокрема Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Згідно з наказом Державної податкової служби від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків розпочало виконання повноважень та функцій контролюючого органу з 1 січня 2020 року.
Наказом Державної податкової служби України від 22.12.2020 №746 «Про переведення платників податків» ПАТ «Донбасенерго» закріплено за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.
Офіційні дані про назву та ідентифікаційний код податкового органу, в якому юридична особа перебуває на обліку, вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідно до статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Згідно зі статтею 10 вказаного Закону відомості Єдиного державного реєстру вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань контролюючим органом щодо ПАТ «Донбасенерго» станом на 01.01.2022 є Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, код 43968079.
Таким чином, станом на дату розгляду справи відбулась заміна контролюючого органу, а саме Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби та його підрозділи, зокрема і Запорізьке управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби замінені на правонаступника - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, код за ЄДРПОУ ВП 43968079.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.
У зв'язку із наведеним, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідачів у справі їх правонаступником Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 43968079).
Вирішуючи питання про продовження строку підготовчого провадження та клопотання про відкладення підготовчого судового засідання у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Згідно з частиною четвертою статті 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи те, що в даному підготовчому судовому засіданні не можливо вирішити питання підготовчого провадження, передбачені частиною другою статті 180 КАС України, а також задля дотримання процесуальних строків розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність продовження підготовчого провадження у справі строком на 30 (тридцять) днів та відкладення підготовчого судового засідання.
Керуючись статтями 47, 52, 171, 173, 179, 180, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Прийняти до розгляду заяву про зміну предмета позову та розглядати справу з урахуванням змінених позовних вимог.
Допустити заміну відповідача 1 - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби та відповідача 2 - Запорізьке управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на їх правонаступника - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 43968079).
Продовжити строк підготовчого провадження у справі №280/4556/19 строком на 30 (тридцять) днів.
Підготовче засідання по справі відкласти.
Наступне підготовче засідання призначити на 15 березня 2022 року о 15 год. 00 хв., яке відбудеться за адресою: 69041, м.Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, буд. 65-В, зала судових засідань №17.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя М.С. Лазаренко