07 лютого 2022 року м. Ужгород№ 260/6409/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області", в якому просить: 1) визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" щодо відмови підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до ст.ст. 43 та 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсій із зазначенням, крім іншого, надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 50% (29 років вислуги); 2) зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до ст.ст. 43 та 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсій із зазначенням, крім іншого, надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 50% (29 років вислуги).
Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області. В серпні 2021 року відповідачем було підготовлено оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку отримуваної пенсії. Однак при цьому уповноваженим органом було неправильно зазначено розмір надбавки за стаж роботи у поліції 40%. Вважає, що оскільки стаж його роботи складає 29 років, то надбавка повинна дорівнювати 50%. За результатами розгляду його звернення щодо отримання оновленої довідки із вірним зазначенням спірної надбавки відповідачем було відмовлено у видачі такої, чим порушено його права на соціальний захист та належний рівень пенсійного забезпечення.
20 грудня 2021 року відповідач подав до суду відзив на позов №33/27-1411 від 17.12.2021, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Зокрема, зазначив, що позивач отримує пенсію за вислугу років з 20 липня 2011 року. Так, відповідно до наказу Управління МВС у Закарпатській області від 26.07.2011 №0034 о/с та розрахунку вислуги років на пенсію, календарна вислуга років при звільненні становила 21 рік 07 місяців 26 днів, а в пільговому обчислені - 29 років 07 місяців 19 днів. При цьому в грошовому атестаті процентна надбавка за вислугу років була встановлена з урахуванням повної календарної вислуги 21 рік у розмірі 35%. Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 процента надбавка за вислугу років позивачу була встановлена у розмірі 40%, що також було враховано при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у 2018 році. Вважає, що розмір спірної надбавки повинен розраховуватися, виходячи з фактично відпрацьованого часу у календарному обчисленні, а не відповідно до пільгової вислуги років, як вважає позивач.
Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ України. Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Наказом Управління МВС України в Закарпатській області №0034 о/с від 26.07.2011 підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника чергової частини управління оперативної служби Управління МВС України в Закарпатській області, звільнено у відставку за віком з 19 липня 2011 року. При цьому вислуга років такого станом на 19 липня 2011 року складає:
- в органах внутрішніх справ - 21 рік 07 місяців 26 днів;
- в календарному обчисленні - 21 рік 07 місяців 26 днів;
- у пільговому обчисленні - 29 років 07 місяців 19 днів.
Вказана у наказі вислуга років узгоджується з відомостями розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , з якою позивач був ознайомлений під особистий розпис.
Згідно з грошовим атестатом №01, виданим Управлінням МВС України в Закарпатській області ОСОБА_1 при звільненні у зв'язку з виходом на пенсію, надбавка за вислугу років останнього розрахована у розмірі 35%, виходячи з вислуги років станом на 01.01.2011 - 21 рік 1 місяць 15 днів.
Вказані відомості щодо відсоткового значення надбавки за вислугу років були враховані ГУ ПФУ в Закарпатській області при призначенні ОСОБА_1 в 2011 році пенсії, що підтверджується повідомлення про призначення пенсії №8116/13 від 22.09.2011.
В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988, Управління МВС України в Закарпатській області направило до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, видану ОСОБА_1 , №703002595 від 20.03.2018, в якій набавку за стаж служби в поліції було зазначено у розмірі 40%.
12 серпня 2021 року Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» (далі - Державна установа) на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/27-1089 станом на листопад 2019 року згідно з постановою КМУ №988 від 11.11.2015. Так, у вказаній довідці набавка за стаж служби в поліції була визначена також у розмірі 40%.
27 серпня 2021 року ОСОБА_1 подав до Державної установи заяву, в якій звернув увагу на помилково проведений розрахунок надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 40% у довідці №33/27-1089 від 12.08.2021 та просив підготувати та скерувати до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку, в якій зазначити вірний розмір вказаної надбавки, а саме: з розрахунку 29 років стажу служби - 50%.
За результатами розгляду скерованого ОСОБА_1 звернення листом від 16.09.2021 №33/27-1013 Державна установа повідомила заявника про відсутність підстав для видачі нової довідки з огляду на те, що згідно з нормами чинного законодавства надбавка за стаж від 19 до 22 років становить саме 40%. При цьому звернуто увагу на те, що вислуга років в пільговому обчисленні застосовується для визначення проценту основного розміру пенсії від грошового забезпечення.
Вважаючи протиправними дії Державної установи щодо неправильного визначення у наданій для перерахунку пенсії довідці про грошове забезпечення надбавки за стаж служби в поліції, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Відповідно до п. "б" ст. 12 Закону №2262, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності обчислення уповноваженим органом МВС для видачі довідок про грошове забезпечення особам, що отримують пенсію на підставі норм Закону №2262, надбавки за стаж служби в поліції з розрахунку календарної вислуги років позивача.
Порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, п. 3 зазначеного порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №291 було внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129, відповідно до яких уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення є територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, м. Києву.
П. 5 Порядку №45 визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановив розміри грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
Так, п. 5 Постанови №988 передбачено виплачувати поліцейським в складі грошового забезпечення надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11.
Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , сформованого Управлінням МВС України в Закарпатській області при виході позивача на пенсію - 03 серпня 2011 року, календарна вислуга років останнього складала 21 рік 07 місяців 26 днів, а пільгова - 29 років 07 місяців 19 днів (арк. спр. 36 - 37).
З огляду на встановлення нових розмірів грошового забезпечення поліцейських, з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №160/12704/18, 12 серпня 2021 року Державна установа видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, для проведення перерахунку пенсії останнього. В такій серед складових грошового забезпечення, що повинні враховуватися для проведення перерахунку пенсії, зазначено, в тому числі, надбавку за стаж служби в поліції в розмірі 40%, що згідно з додатком 11 до Постанови №988 відповідає розміру надбавки за стаж у діапазоні від 19 до 22 років.
Таким чином, відповідач при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснив розрахунок надбавки за стаж, виходячи з календарної вислуги років позивача - 21 рік 07 місяців 26 днів. Разом з тим, позивач вважає такі дії Державної установи протиправними, оскільки, на його думку, обчислення такої надбавки слід здійснювати, виходячи з пільгової вислуги років.
Проте суд не може погодитися з такою позицію позивача з огляду на наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).
Відповідно до п. 3 розділу ІІ Порядку №260, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.
Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.
До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно ч. 1 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Нормами ч. 2 ст. 78 зазначеного законодавчого акту визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:
1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;
2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;
3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;
5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;
6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Згідно ч. 3 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.
Разом з тим, ні положення Закону України «Про Національну поліцію», ані Постанови №988 не передбачають можливості обчислення надбавки за стаж з розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні.
Поряд з цим ст. 17 Закону №2262 визначено перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Відповідно до ст. 17-1 Закону №2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей.
Вказаним порядком дійсно передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, однак таке обчислення застосовується виключно з метою обчислення стажу для визначення вислуги років для призначення пенсій, відповідно до Закону №2262.
Так, зокрема, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 дійшов правового висновку, що в цілях Закону №2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262 календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах, відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262.
Разом з тим, положення Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 не можуть бути застосовані при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за стаж служби в поліції, оскільки така прийнята на виконання Закону №2262 та може бути застосована виключно для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за стаж служби, слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону №580, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.
Вказане кореспондується з правовим висновком Верховного Суду, викладених в постановах від 19.11.2019 у справі №520/903/19, від 31.03.2020 у справі №520/2067/19, від 22.07.2020 у справі №520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі№ 520/11545/19.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Більше того, такий самий порядок розрахунку надбавки за стаж служби в поліції застосовувався уповноваженим органом при видачі попередніх довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії у минулих роках та позивачем не оспорювався (арк. спр. 41, 43).
Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" (місцезнаходження: вул. Грибоєдова, буд. 12, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 08734492) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Р.О. Ващилін