09 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/3681/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Луцької міської ради про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Луцької міської ради про визнання протиправним рішення від 24.03.2021 №9/30 та зобов'язання надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га, на заяву від 06.03.2020 та у відповідності до вимог Конституції України, Земельного кодексу України.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, у даній справі позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Луцької міської ради від 24.03.2021 №9/30 “Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва в с. Озерце Луцького району Волинської області”; зобов'язано Луцьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га за її заявою від 06.03.2020; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов'язано Луцьку міську раду подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року у даній справі.
31.01.2022 на адресу суду надійшов звіт Луцької міської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21. З вказаного звіту слідує, що розпорядженням міського голови від 12.01.2022 №15 проект рішення “Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області” було включено до переліку питань, що пропонується для розгляду на пленарному засіданні 25 сесії міської ради. В результаті розгляду на пленарному засіданні 25 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 27.01.2022, вказаний проект рішення не набрав достатньої кількості голосів депутатів ради та не був прийнятий. Також повідомлено, що зазначений вище проект рішення буде повторно винесений на розгляд чергової сесії Луцької міської ради. Стягнуті на користь позивача 908,00 грн. судового збору сплачені ОСОБА_1 відповідно до платіжного доручення від 08.12.2021 №4935.
Крім того, 08.02.2022 на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про встановлення Луцькій міській раді нового строку для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 та накладення на керівника Луцької міської ради штрафу у розмірі, передбаченому частиною 2 статті 382 КАС України. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у даній справі зобов'язано Луцьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га, а не розглянути чи повторно винести на розгляд сесії клопотання. Враховуючи поданий Луцькою міською радою звіт про виконання вищевказаного рішення суду, позивач вказує, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 на даний час не виконано, Луцька міська рада ухиляється від його виконання.
За змістом частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні з повідомленням сторін вирішується лише питання про накладення штрафу за клопотанням позивача або за ініціативою судді. Оскільки позивач не заявила про розгляд питання про накладення штрафу у судовому засіданні, а суддя не вбачає підстав для розгляду такого питання в судовому засіданні, відтак звіт про виконання рішення суду та клопотання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу, з урахуванням частини третьої статті 166 КАС України, розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов до таких висновків.
Згідно положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов'язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України.
Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частини другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 382 КАС України встановлений порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Відповідно до частин першої-третьої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
З поданого звіту Луцької міської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21 вбачається, що на виконання вказаного рішення суду Департаментом містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради підготовлений проект рішення Луцької міської ради “Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області”. Вказаний проект рішення розглядався на пленарному засіданні 25 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 24.11.2021, однак не був прийнятий, так як не набрав достатньої кількості голосів. В подальшому розпорядженням міського голови від 12.01.2022 №15 вказаний вище проект рішення включено до переліку питань, що пропонується для розгляду на пленарному засіданні 25 сесії міської ради. В результаті розгляду на пленарному засіданні 25 сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 27.01.2022, вказаний проект рішення не набрав достатньої кількості голосів депутатів ради та не був прийнятий.
Вказані фактичні обставини підтверджуються долученими до звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 документами, а саме: розпорядженням Луцького міського голови від 12.01.2022 №15 «Про внесення питань для розгляду на пленарному засіданні 25-ї сесії міської ради та витягом з протоколу пленарного засідання 25 сесії Луцької міської ради з поіменним голосуванням.
Разом з тим, суд зауважує, що сам факт неодноразового винесення проекту рішення “Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Озерце Луцького району Волинської області” на розгляд сесії Луцької міської ради, та не прийняття з цього приводу необхідного рішення, не є свідченням реального виконання судового рішення.
Таким чином, розглянувши поданий Луцькою міською радою звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21, суд дійшов висновку, що вказане рішення суду не виконано.
З урахуванням вищенаведеного та враховуючи клопотання позивача від 08.02.2022, суд вважає за необхідне встановити Луцькій міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21.
При цьому, питання про накладення штрафу на керівника Луцької міської ради за клопотанням позивача буде вирішуватись за наслідками подання Луцькою міською радою звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №140/3681/21.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити Луцькій міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 140/3681/21.
Зобов'язати Луцьку міську раду подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 140/3681/21 за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О. О. Андрусенко