м. Вінниця
31 січня 2022 р. Справа № 120/14437/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Шаповалової Тетяни Михайлівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Компанієць Р.Р.,
представника позивача: Шкрабалюк Ю.В.,
представника відповідача: Обєщенко С.М.,
розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, управління комунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку,
у листопаді Управління з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, управління комунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - відповідач), у якому просило:
визнати протиправним там скасувати висноврк про результати моніторингу закупівлі UA-2021-0720-005754-b, яка проводилась Управлінням з питань житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, управління комунальною власністю, містобудування та архітектури Погребищенської міської ради.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20.12.2021 року, а також повідомлено відповідача про те, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст. 162 КАС України.
У підготовче засідання з'явилися представники позивача та відповідача.
У підготовчому засіданні представник позивача підтримала подану заяву про зміну підстав позову.
Представник відповідача щодо заявленої заяви про зміну предмету позову поклався на розсуд суду.
Визначаючись щодо заяви позивача, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи право позивача визначене наведеною нормою, а також дотримання порядку подання відповідної заяви, суд вважає за можливе прийняти заяву про зміну підстав позову до розгляду.
Також у підготовчому засіданні представник позивача підтримала подану заяву про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНДОР" (Україна, 21032, Вінницька область, місто Вінниця, ПРОВУЛОК ГРИБОЄДОВА, будинок 10) Код ЄДРПОУ 33448963).
Представник відповідача не заперечував проти задоволення такого клопотання.
Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як третю особу ТОВ "ВІНДОР", суд зважає на таке.
Особливості залучення третіх осіб до участі у справі визначено статтею 49 КАС України.
Так, частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частина 4 статті 49 КАС України).
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).
За таких обставин, зважаючи на те, що рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси ТОВ "ВІНДОР", яке визнано переможцем тендеру, суд дійшов висновку залучити останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Водночас, особливості надання пояснень третьою особою щодо позову або відзиву визначені статтею 165 КАС України.
Цією статтею передбачено, що у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
Відтак, з огляду на наведені приписи третій особі слід встановити строк для подання пояснень щодо позову або відзиву.
Керуючись статтями 49, 165, 248 КАС України
Прийняти заяву про зміну підстав позову.
Клопотання про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.
Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНДОР" (Україна, 21032, Вінницька область, місто Вінниця, ПРОВУЛОК ГРИБОЄДОВА, будинок 10) Код ЄДРПОУ 33448963).
Встановити відповідачу 10 днів для подання відзиву з приводу зміни підстав позову.
Запропонувати третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву в порядку, визначеному статтею 165 КАС України, у 3-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
Відкласти підготовче судове засідання до 13:30 год 28.02.2022 року.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна