про повернення позовної заяви
в частині позовних вимог
28 січня 2022 р. № 400/12302/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовської Н. В., розглянувши матеріали адміністративної справи
за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації, вул. Київська, 50, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55210,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки; зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Ухвалою від 09.12.2021 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з пропуском строку звернення до суду в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.
Ухвала направлялась на вказану позивачем електронну адресу. Крім того, про залишення позовної заяви без руху позивача повідомлено телефонограмою від 10.01.2022 р., яку він отримав особисто.
На виконання ухвали позивач не надіслав заяву про поновлення строку звернення.
З даного приводу суд зазначає, що відповідно до ч. 2, 3 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для вірного вирішення спірних правовідносин в даному випадку слід встановити вихідну дату обрахунку строку звернення до суду.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551).
Статтею 17-1 Закону № 3551 передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, оскільки дана дата визначена Законом як кінцева для звернення особою до відповідного органу праці та соціального захисту населення за отриманням разової грошової допомоги до 5 травня.
Дані висновки кореспондуються з висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 р. по справі № 607/7919/17, де розглядалися аналогічні спірні правовідносини.
Враховуючи прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 р. № 3-р/2020, а також положення ст. 17-1 Закону № 3551, позивачу із заявою на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у належному розмірі слід було звернутися до відповідача у строк до 30.09.2020 р., а тому звернення у жовтні 2021 року здійснено поза межами встановлених строків.
Отримавши у 2020 році разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 1390,00 грн (зазначено у позові), позивач міг дізнатися про порушення своїх прав.
З урахуванням сталої практики П'ятого апеляційного адміністративного суду, 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги до 5 травня за 2020 рік і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Суд звертає увагу, що строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
За таких умов, незгода позивача з розміром здійснених йому виплат у 2020 році мала своєчасно знайти свій прояв у відповідному зверненні до суду з позовною заявою в законодавчо встановлені строки, які закінчилися 31.03.2021 р., а тому подачу позовної заяви 06.12.2021 р. здійснено поза їх межами.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Пунктом 9 ч. 4 ст. 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
При цьому, згідно ч. 8 вказаної статті повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Враховуючи відсутність заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, позовну заяву слід повернути в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.
Керуючись ст. 123, 169 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік - повернути.
Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 КАС України.
Ухвала підписана суддею 28.01.2022 р.
Суддя Н. В. Лісовська