28 січня 2022 р. № 400/9348/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової служби НОМЕР_1 про визнання протиправними дії щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року в сумі 4503,23 грн., враховуючи базовий місяць січень 2016 року; зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити різницю нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць липень 2014 року як останній місяць підвищення посадового окладу.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2016 року, проте базовим місяцем повинен був застосувати липень 2014, оскільки саме у липні 2014 року відбулося підвищення посадового окладу позивача.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки проведення індексації перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. Порядком № 1078 не передбачає механізму нарахування та виплати індексації за попередні роки. Також нарахування та виплата індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць липень 2014 року як останній місяць підвищення посадового окладу - було предметом розгляду справи № 400/5845/20. Сторони по справі № 400/5845/20 та даній справі є однаковими, предмети даних справ є тотожними, що є підставою для закриття провадження у справі відповідно до ст. 238 КАС України. Також з січня 2016 року у позивача відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок щомісячної грошової винагороди (яка містить постійний характер), тому правомірно нараховано індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2016 року.
Відповідно до ст. 262 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач у період з 20.08.2012 по 19.10.2019 рік проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
10.10.2019 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 257 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 10.10.2019 року № 35-РС з військової служби у запас, відповідно до пп а п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу (у зв'язку із закінченням строку контракту) з 29.10.2019 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 по справі № 400/5845/20 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року; в решті позову відмовлено.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 по справі № 400/5845/20 відповідач нарахував індексацію за спірний період із застосуванням базового місяця січень 2016 року.
Частиною 4 статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому зарплати без обмеження будь-яким строком (ст. 233 КЗпП України).
Індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Позивач надав архівну довідку (а.с. 10-11), яка свідчить, що посадовий оклад у позивача збільшився у липні 2014 року і становив 800,00 грн.
Відповідно до п. 5 постанови № 1078 (чинна в період з 13.02.2014 до 15.12.2015 року), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
15.12.2015 КМУ прийнято постанову № 1013, «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою внесено зміни до постанови КМУ № 1078, п. 5 викладено в наступній редакції:
«У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.».
Відтак, до 01.01.2015 базовим був місяць зростання грошового дохода населення без перегляду їх мінімальних розмірів, а починаючи з 01.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.
Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Пункт 5 постанови КМУ № 1078 в редакції постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 діє з 01.12.2015, оскільки в п. 6 постанови № 1013 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.
Відповідач доказів того, що з січня 2016 у позивача підвищився посадовий оклад, суду не надав. Натомість, позивач надав суду довідку про додаткові види грошового забезпечення (а.с. 14), яка свідчить, що з грудня 2016 по лютий 2018 посадовий оклад становив 800,00 грн.
Відтак, посадовий оклад позивача збільшився у липні 2014 року і до березня 2018 був незмінним і становив 800,00 грн.
Грошовий дохід (грошове забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення) з липня 2014 року у позивача був сталим, змінною виплатою була лише індексація грошового забезпечення.
Тому відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 повинен був застосувати базовим місяць липень 2014 року.
Твердження відповідача про необхідність закриття провадження у справі судом до уваги не приймається.
Відповідно до п. ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Суд зазначає, що підставою позову у справі № 400/5845/20 було ненарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року. Підставою даного позову є неправильність визначення базового місяця при нарахуванні індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Тому позовні вимоги слід задовольнити.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року в сумі 4503,23 грн., враховуючи базовий місяць січень 2016 року.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) різницю нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць липень 2014 року як останній місяць підвищення посадового окладу.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко