17 січня 2022 р. № 400/13154/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощук В.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Доманівської селищної ради Миколаївської області, вул. Центральна, 48, смт Доманівка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56401,
про:стягнення коштів в сумі 44 624,06 грн.,
21 грудня 2021 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Доманівської селищної ради Миколаївської області (далі - відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльності Доманівської селищної ради Миколаївської області щодо затримки поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 (справа № 400/1442/21);
- стягнення з Доманівської селищної ради Миколаївської області (ЄДРПОУ 04376386) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час затримки виконання вказаного рішення суду з 03.07.2021 р. по 17.12.2921 в сумі 44 624,06 грн.
Підставою позову позивач вказує протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у невиконанні рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 в частині поновлення його на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради з 11.02.2021.
23.12.2021 Миколаївським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу у справі № 400/13154/21, відповідно до якої повернуто позовну заяву і додані до неї матеріали позивачу в частині позовних вимог, а саме:
визнання протиправною бездіяльність Доманівської селищної ради Миколаївської області щодо затримки поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 (справа № 400/1442/21).
Ухвалою суду про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі від 23.12.2021 прийнято до розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про стягнення з Доманівської селищної ради Миколаївської області (ЄДРПОУ 04376386) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час затримки виконання вказаного рішення суду з 03.07.2021 по 17.12.2021 в сумі 44 624,06 гривень. Постановлено розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
У встановлений судом строк до суду надійшов відзив на позовну заяву (відзив) відповідача, у якому відповідач заперечив проти задоволення позову і просив у задоволені позову відмовити повністю.
Відповідач зауважив, що у нього була відсутня можливість виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21, оскільки на час прийняття вказаного рішення вже не існувало посади, з якої було звільнено позивача. Тобто неможливо було поновити позивача на неіснуючу посаду. Відповідач також зазначає, що позивач відмовився від запропонованої йому вакантної посади у Відділі економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради з невідомих відповідачу причин. Поряд з цим, інші особи погодились на такі пропозиції на виконання аналогічних рішень Миколаївського окружного адміністративного суду про їх поновлення на посадах.
10.01.2022 до суду надійшла відповідь на відзив позивача, в якій він відстоює наведені в позовній заяві доводи та наполягає на задоволенні в повному обсязі його позовних вимог.
У судове засідання, що було призначено на 17.01.2022, учасники справи не з'явились без повідомлення суду про причини неявки. Учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 50, 51).
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вищенаведене і відсутність потреби заслухати свідка та експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.
Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
10.02.2021 Доманівським селищним головою видано розпорядження № 48-к «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно з яким позивача звільнено з посади з 11.02.2021 відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці.
Вважаючи своє звільнення протиправним, позивач звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом про поновлення його на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 (а.с. 7-11), залишеного в силі постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 (а.с. 12-20), позов задоволено частково. Зокрема, суд вирішив поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради з 11.02.2021, а також стягнути з Доманівської селищної ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 11.02.2021 по 02.07.2021 у сумі 28 551,83 гривні. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради з 11.02.2021 підлягає негайному виконанню.
Зазначені судові рішення набрали законної сили.
13.10.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача про поновлення його на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 (а.с. 27).
23.10.2021 головою Доманівської селищної ради Миколаївської області прийнято розпорядження № 133-р «Про заяву ОСОБА_1 » (а.с. 28), відповідно до якого зобов'язано:
начальника відділу економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради Новаківську С.О. призначити гр. ОСОБА_1 на вакантну рівнозначну посаду з 26 жовтня 2021 року;
головного спеціаліста, бухгалтера виконавчого апарату селищної ради Сівак О.В. виплатити гр. ОСОБА_1 заробітну плату за період з 11.02.2021 до 02.07.2021 в сумі 28551,83 грн та середній заробіток за один місяць у розмірі 7752,49 гривні.
25.10.2021 Відділом економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради надано позивачу повідомлення, згідно з яким йому запропоновано посаду в цьому Відділі.
27.10.2021 позивач звернувся до відповідача (а.с. 32) і до начальника Відділу економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради (а.с. 30) із зверненнями, в яких він просив з метою прийняття рішення щодо надання згоди на зайняття запропонованої йому посади надати відповідь, зокрема, на таке питання: «ким та яким чином буде виплачено мені заробітну плата за час вимушеного прогулу за період з 02.07.2021 року по час фактичного прийняття на роботу».
У листопаді 2021 року позивач отримав відповіді (а.с. 31, 33), з яких слідує, що виплата заробітної плати позивачу буде здійснена після прийняття розпорядчого документа про призначення його на посаду.
Із відзиву відповідача на позовну заяву від 06.01.2022 № 04/21 слідує, що станом на 06.01.2022 позивач не був поновлений на посаді відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, 17.12.2021 позивач звернувся до суд із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 236 Кодексу законів про працю України у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.
Суд встановив, що станом на 17.12.2021 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 в частині поновлення позивача на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради з 11.02.2021 не виконано, що підтверджується відзивом відповідача на позовну заяву від 06.01.2022 № 04/21.
Позивач з 11.02.2021 (день звільнення позивача відповідачем) по 17.12.2021 ніде не працював і не отримував допомогу по безробіттю, про що зазначено у відповіді позивача на відзив від 10.01.2022. Зазначений факт відповідач не спростовує у своїх заявах по суті справи.
Відповідачем було виплачено позивачу заробітної плати за період з 11.02.2021 до 02.07.2021 в сумі 28551,83 грн та середній заробіток за один місяць у розмірі 7752,49 грн, що підтверджується розпорядженням голови Доманівської селищної ради Миколаївської області від 23.10.2021 № 133-р «Про заяву ОСОБА_1 » (а.с. 28) та не заперечується позивачем у його заявах по суті справи.
Поряд з цим, позивач не одноразово звертався до відповідача про поновлення його на роботі на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21, що підтверджується його заявами до відповідача від 05.07.2021 (а.с. 22), 20.07.2021 (а.с. 25), 13.10.2021 (а.с. 27), 27.10.2021 (а.с. 32). Проте, станом на 17.12.2021 він так і не був поновлений на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради з 11.02.2021.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідачем не виконано рішення суду щодо поновлення відповідача на відповідній посаді, і що з відповідача підлягає стягненню середній заробіток за весь час затримки, про який просить позивач, а саме: з 03.07.2021 по 17.12.2021 включно.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата.
Позивача звільнено з посади 11.02.2021, і саме з цим юридичним фактом пов'язана виплата йому середнього заробітку за невиконання рішення суду про поновлення на посаді.
Згідно з Довідки відповідача про середній заробіток від 06.12.2021 № 1482 (а.с. 21) середньоденна заробітна плата за останні два календарні місяці (за грудень 2020 року і січень 2021 року), що передували місяцю звільнення позивача (лютому 2021 року), складає 378,17 гривень. Такий же розмір середньоденного заробітку позивача за вказаний період встановлено в рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 (а.с. 10, зворотній бік), яке відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України має преюдиціальне значення для цієї справи.
Загальна тривалість затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 03.07.2021 доо 17.12.2021 включно складає 118 робочих днів.
Отже, середній заробіток позивача за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі складає 44 624,06 грн:
118 роб. днів х 378,17 грн=44 624,06 грн.
Окрім іншого, суд відхиляє доводи відповідача про те, що не поновлення позивача на відповідній посаді зумовлено діями позивача, а саме: його відмовою від пропозиції начальника відділу економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин про призначення його на вакантну рівнозначну посаду у відділі економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин.
Відповідно до підпункту 1.1 Положення про відділ економіки, розвитку сільських територій та земельних відносин Доманівської селищної ради, затвердженого рішенням Доманівської селищної ради від 23.12.2020 № 5, що міститься в матеріалах справи, цей Відділ є юридичною особою. Отже, зазначений Відділ та Доманівська селищна рада є різними юридичними особами. Відтак, поновити позивача на посаді головного спеціаліста відділу земельних відносин виконавчого органу Доманівської селищної ради може виключно суб'єкт, який його звільнив - селищний голова Доманівської селищної ради шляхом видання відповідного розпорядження.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Квитанцією від 17.12.2021 (а.с. 1) підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 908,00 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову, а тому ця сума підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Доманівської селищної ради Миколаївської області (вул. Центральна, 48, смт Доманівка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56401; код ЄДРПОУ: 04376386) задовольнити.
2. Стягнути з Доманівської селищної ради Миколаївської ради (вул. Центральна, 48, смт Доманівка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56401; код ЄДРПОУ: 04376386) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі № 400/1442/21 за період з 03.07.2021 по 17.12.2021 у сумі 44 624 (сорок чотири тисячі шістсот двадцять чотири) гривні 06 (шість) копійок.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Доманівської селищної ради Миколаївської області (вул. Центральна, 48, смт Доманівка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56401; код ЄДРПОУ: 04376386) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 (нуль) копійок.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: проспект Гагаріна, 19-21, м. Одеса, 65039).
7. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.Г.Ярощук
Рішення складено в повному обсязі 17.01.2022