14 січня 2022 р. № 400/11334/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брагар В. С., розглянувши адміністративну справу
за позовом:Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Миколаївська область), вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056,
про:визнання протиправною та скасування постанови від 04.11.2021 № 306628,
В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Миколаївська область) (надалі - відповідач) про визнання протиправною і скасування постанови.
Підставою звернення із вказаним позовом є протиправне, на переконання позивача, винесення контролюючим органом постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500,00 гривен.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення співвідповідача, оскільки, за змістом Положення про територіальний орган Державної служби України з безпеки на транспорті Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (Миколаївська область) є структурним підрозділом апарату Державної служби України з безпеки на транспорті. Відповідно до пункту 1 Положення про територіальний орган Державної служби України з безпеки на транспорті, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Водночас за приписами пункту 16 коментованого Положення Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Таким чином є необхідність залучення співвідповідача по справі - Державну службу України з безпеки на транспорті.
Згідно вимог частини 3, 4, 5, 6 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Як встановлено судом згідно пункту 16 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 за N 103, Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.
Згідно із підпунктами 15, 27 пункту 5 коментованого Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 8 вказаного Положення).
Таким чином, Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки являється територіальним органом, через який Укртрансбезпека здійснює свої повноваження, які передбачені, зокрема, підпунктом 15, 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті.
З огляду на вказане, рішення, прийняте судом за результатами розгляду даної адміністративної справи за позовними вимогами фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправною і скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу N 306628 від 04.11.2021 на переконання суду стосуватиметься прав та обов'язків Державної службу України з безпеки на транспорті.
Зважаючи на вказане суд дійшов висновку, що наявні достатні процесуальні підстави для залучення Державної служби України з безпеки на транспорті як співвідповідача у розгляді даної справи.
Керуючись статтями 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Залучити до участі у адміністративній справі N 400/11334/21 співвідповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртансбезпека) (ідентифікаційний код юридичної особи 39816845, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14, 03135) за позовними вимогами Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправною і скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу N 306628 від 04.11.2021.
2. Направити співвідповідачу копію позовної заяви, разом із доданими до неї документами, копію ухвали про відкриття провадження у справі і даної ухвали.
3. Встановити співвідповідачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати співвідповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а співвідповідачу - для подання заперечення, - п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
6. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: www.adm.mk.court.gov.ua.
7. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.
Суддя В. С. Брагар