14 січня 2022 р. № 400/11149/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення з 01.10.2021 року розміру грошового забезпечення з 90% до 70%.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.10.2021 року перерахунок та виплату призначеної позивачу, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу, після звільнення з військової служби, з урахуванням ст.ст. 13, 43 Закону України №2262-XII була призначена пенсія, основний розмір якої становив 90% відповідних сум грошового забезпечення. При проведенні перерахунку станом на 01.10.2021 рік позивачу зменшений основний розмір грошового забезпечення з 90% до 70% та здійснено виплату з обмеженням максимального розміру пенсії.
21.12.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено наступне.
Головним управлінням на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 року по справі № 400/3134/18, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення. На підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 по справі №400/3840/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі наданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 11.05.2021 №9/1/4154 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Відповідач просив відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду від 16.11.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Вирішуючи спір, суд
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 року у справі №400/3134/18 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018 р. пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від суду від 02.08.2021 року у справі 400/3840/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 р. на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №9/1/4154 від 11.05.2021 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №9/1/4154 від 11.05.2021 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
У жовтні 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, на виконання судового рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі 400/3840/21, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.05.2021 року №9/1/4154.
Отримавши розрахунок пенсії станом на 01.11.2021 рік позивачу стало відомо, що його пенсія перерахована на підставі довідки від 11.05.2021 року №9/1/4154 на виконання рішення суду від 02.08.2021 року по справі №400/3840/21 виходячи з 70% грошового забезпечення.
Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки під час проведення з 01.10.2021 року перерахунку пенсії відповідач безпідставно зменшив розмір грошового забезпечення з 90% до 70%.
Зазначене підтверджується позицією відповідача викладеною у відзиві на позовну заяву.
Відповідач зазначив, що при виконанні рішення суду, яким зобов'язано відповідача провести перерахунок з урахуванням оновленого розміру грошового забезпечення, застосовуються норми законодавства, чинного на дату з якої судом покладено обов'язок провести перерахунок пенсії. Таким чином, відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія обчислюється в розмірі, який не повинен перевищувати 70 % грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки, виданої державним органом з якого особу було звільнено зі служби. Отже оскільки умови пенсійного забезпечення позивача змінились, підстави для продовження виплати пенсії у розмірі 90 % відсутні.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".
Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.
Крім того, аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18-а. Дане рішення оскаржене в апеляційному порядку. За наслідками розгляду Великою палатою Верховного суду 16.10.2019 року прийнято рішення, яким апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18-а без змін.
Також вказане вже знайшло своє відображення у рішенні суду по справі №400/3134/18, яким право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення було встановлене та граничних часових меж не зазначалося.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 129 та ч. 1 ст. 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Зазначений принцип отримав подальше закріплення у нормах судоустрійного і процесуального законодавства.
Обов'язковий характер судового рішення, яке ухвалюється іменем України, підкреслює авторитет судової влади, оскільки жодне рішення інших органів не може прийматись іменем України. Вимога про ухвалення судових рішень іменем України випливає з теорії поділу влади, згідно з якою судова влада є гілкою державної влади України, а тому рішення судів є уособленням волевиявлення держави і, відповідно, їх виконання має бути гарантовано державою. Саме тому обов'язковість судових рішень забезпечується державою.
Таким чином, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.10.2021 року на підставі рішення суду по справі №400/3840/21 (відповідно до довідки 9/1/4154 від 11.05.2021 року станом на 05.03.2019 для перерахунку з 01.04.2019 року) відсутні законні підстави зменшення відсоткового розміру пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише складові грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачу зменшено основний відсотковий розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення з 01.10.2021 р., тому саме з цієї дати порушене право позивача підлягає відновленню, а відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення з 01.10.2021 року основного розміру пенсії у розмірі 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення є протиправними.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо зменшення з 01.10.2021 року розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 90% до 70 % після проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/4154 від 11.05.2021 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату з 01.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/4154 від 11.05.2021 року у розмірі 90 % грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум та виплати відповідну суму різниці.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В. С. Брагар