31 січня 2022 р. № 400/3084/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Держпраці в Миколаївській області до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Держпраці у Миколаївській області (надалі - позивач) до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" (надалі - відповідач) про:
- застосування заходу реагування у сфері державного нагляду до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК", код ЄДРПОУ 38071319, що знаходиться за адресою: 57232, Миколаївська область, Вітовський район, смт. Первомайське, вул. Центральна (Леніна), буд.6, шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи; роботи в колодязях та замкнутому просторі; експлуатацію і ремонт водозбірних споруд; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; експлуатацію артезіанських свердловин: №970/10, №968/7, №964/10, №17351, №965/1; роботи з очищення, фарбування, ремонту водонапірної башти.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перевіркою житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" встановлені порушення, які створюють безпосередню загрозу життю та здоров'ю людини, що є підставою для застосування заходу реагування у виді заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. З огляду на вищезазначене, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою від 27.09.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3084/19 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
07.10.2019 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" надійшла відповідь на позовну заяву, в якій відповідач послався на те, що ЖКП "СВІТАНОК" було вжито заходів щодо ліквідації порушень з охорони праці, а саме наданий Дозвіл на спеціальне водокористування надрами від 04.09.2017 року №28\мл49а-17, виданий Державним агенством водних ресурсів; проведено навчання працівників ЖКП «Світанок» в ДП «Учбово- курсовий комбінат» ПрАТ «Миколаївбуд» протокол №73 від 22.07.2019 р. по експлуатації машин, механізмів, устаткування та роботи підвищеної небезпеки, а саме газонебезпечні роботи в колодязі та замкнутому просторі та на експлуатацію і ремонт водозбірних споруд; також роботи, що виконуються на висоті 1.3 м. (НПАОП 41.0-1.01-79) проведено планові огляди технічного стану обладнання, за режимом їх робот из занесеням до паспортів арт.сверловин; проведено Миколаївським міським відділом лабораторних досліджень санітарно-біологічні та хімічні аналізи води; проведено планові та позапланові інструктажі працівників ЖКП «Світанок» на робочих місцях; проведено роботи з очищення, фарбування та поточного ремонту водонапірної башти та КНС; Первомайська селищна рада подала заявку та пакет документів на водонапірну башню селища, для участі в програмі «Про капітальний ремонт водонапірної башти» на 5 млн.100 грн.
Ухвалою суду від 23.10.2019 року зупинено провадження в адміністративній справі № 400/3084/19 для надання сторонам часу для примирення.
Ухвалою від 08.12.2021 року суд поновив провадження у справі №400/3084/19 за позовною заявою Управління Держпраці у Миколаївській області до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду та призначив судове засідання на 22 грудня 2021 року.
Судове засідання, призначене на 22.12.2021 року, відкладено на 19.01.2022 року.
29.12.2021 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Управління Держпраці у Миколаївській області надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК", код ЄДРПОУ 38071319, що знаходиться за адресою: 57232, Миколаївська область, Вітовський район, смт. Первомайське, вул. Центральна (Леніна), буд.6, шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи; роботи в колодязях та замкнутому просторі; експлуатацію і ремонт водозбірних споруд; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; експлуатацію артезіанських свердловин: №970/10, №968/7, №964/10, №17351, №965/1; роботи з очищення, фарбування, ремонту водонапірної башти.
Судове засідання, призначене на 19.01.2022 року, відкладено на 26.01.2022 року.
Представники сторін в судове засідання, призначене на 26.01.2022 року не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, про причини неявки суд не сповістили. Заяв чи клопотань до суду не надходило.
На підставі частини 9 статті 205 КАС України суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до наказу Державної регуляторної служби від 15.11.2018 року № 152 та наказу Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 року № 126, на підставі направлення на проведення перевірки від 26.06.2019 року № 264 Управлінням Держпраці у Миколаївській області у період з 01.07.2019 року по 12.07.2019 року проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавствих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК".
За результатом проведеної перевірки складено акт № 891 від 12.07.2019 року, яким зафіксовані порушення з боку відповідача, примірник якого отримано директором ЖКП "СВІТАНОК" та підписано без заперечень.
Позивачем зазначено, що серед виявлених порушень нормативно - правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: роботодавцем допущена експлуатація машин, механізмів, устатковання та роботи підвищеної небезпеки без відповідних дозвільних документів, а саме:
- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи, чим порушено п.6 додатку 2 Порядку №1107;
- відсутній дозвіл на користування надрами.
Також суб'єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально -технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо видів робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- на роботи в колодязях та замкнутому просторі;
- на експлуатацію і ремонт водозбірних споруд;
- на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Крім того, при перевірці суб'єкту господарювання були виявлені такі порушення як:
1) Артезіанські свердловини №№970/10, 968/7 не обладнані рівнемірами;
2) в Артсвердловинах не проводяться заміри статичних та динамічних рівнів з послідуючою фіксацією їх в експлуатаційний журнал;
3) не проводяться щорічні генеральні перевірки і випробування стану Артсвердловин. Огляди технічного стану обладнання, спостережень за режимом їх роботи, аналізи води, зміни обладнання, ремонти, результати генеральних перевірок не заносяться до паспорту свердловин;
4) свердловини №964/10, 17351, 965/1 не ліквідовані (законсервовані) у зв'язку неможливістю (недоцільністю) подальшої експлуатації;
5) не представлений Акт в якому вказуються щорічне виконання робіт з очищення, фарбування, ремонту водонапірної башти.
Позивач, вважаючи, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звернувся до суду з вказаним позовом.
Вирішуючи вказаний публічно-правовий спір суд виходить з наступного.
Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Кодексом цивільного захисту України, Законом України №877-V, Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (далі - Положення №96), Положенням про Держпраці в Миколаївській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року №84 (далі - Положення №84).
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до ст. 4, 38 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, в тому числі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).
В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 затверджено «Положення про Головне управління Держпраці в Миколаївській області», відповідно до якого Головне Управління є територіальним органом Держпраці та здійснює свої повноваження на території Миколаївській області.
Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі - Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.
Частиною 7 ст. 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
З огляду на викладені положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про охорону праці", підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Державної регуляторної служби від 15.11.2018 року № 152 та наказу Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 року № 126, на підставі направлення на проведення перевірки від 26.06.2019 року № 264 Управлінням Держпраці у Миколаївській області у період з 01.07.2019 року по 12.07.2019 року проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавствих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК".
За результатом проведеної перевірки складено акт № 891 від 12.07.2019 року, яким зафіксовані порушення з боку відповідача, а саме:
роботодавцем допущена експлуатація машин, механізмів, устатковання та роботи підвищеної небезпеки без відповідних дозвільних документів, а саме:
- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи, чим порушено п.6 додатку 2 Порядку №1107;
- відсутній дозвіл на користування надрами.
Також суб'єктом господарювання не подано декларацію відповідності матеріально -технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо видів робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- на роботи в колодязях та замкнутому просторі;
- на експлуатацію і ремонт водозбірних споруд;
- на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Крім того, при перевірці суб'єкту господарювання були виявлені такі порушення як:
1) Артезіанські свердловини №№970/10, 968/7 не обладнані рівнемірами;
2) в Артсвердловинах не проводяться заміри статичних та динамічних рівнів з послідуючою фіксацією їх в експлуатаційний журнал;
3) не проводяться щорічні генеральні перевірки і випробування стану Артсвердловин. Огляди технічного стану обладнання, спостережень за режимом їх роботи, аналізи води, зміни обладнання, ремонти, результати генеральних перевірок не заносяться до паспорту свердловин;
4) свердловини №964/10, 17351, 965/1 не ліквідовані (законсервовані) у зв'язку неможливістю (недоцільністю) подальшої експлуатації;
5) не представлений Акт в якому вказуються щорічне виконання робіт з очищення, фарбування, ремонту водонапірної башти.
Щодо наявності підстав для вжиття відповідних заходів, про які просить заявник, суд зважає на те, що в силу правил статті 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб'єктом господарювання загрози життю.
Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини.
Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.
Згідно із ч.1 ст.4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
У п. 7 ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
За приписами абз.5 ст.39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Судом зауважує, що відповідач не надав до суду докази у спростування наявності встановлених перевіркою порушень.
Також, відповідачем, доказів того, що порушення, зафіксовані у акті перевірки, у повному обсязі усунуті, суду надано не було.
Судом надавалось бачато часу (більше 2 років) для надання відповідачу можливості усунути ряд виявлених порушень, однак станом на січень 2022 року доказів усунення порушень ані позивачем, ані відповідачем до суду не надано.
За таких обставин, суд не вбачає можливості для подальшого зволікання з розглядом цієї справи.
Таким чином, беручи до уваги те, що не усунуті порушення є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю відвідувачів та персоналу підприємства, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості заявленого позову та наявності підстав для застосування до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" заходу реагування у вигляді повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки, матеріали справи не містять доказів понесення позивачем судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 39787411) до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК" (вул. Центральна, 6, смт. Первомайське, Вітовський район, Миколаївська область, 57232, ідентифікаційний код 38071319) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до житлово-комунального підприємства "СВІТАНОК", код ЄДРПОУ 38071319, що знаходиться за адресою: 57232, Миколаївська область, Вітовський район, смт. Первомайське, вул. Центральна (Леніна), буд. 6, шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи; роботи в колодязях та замкнутому просторі; експлуатацію і ремонт водозбірних споруд; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; експлуатацію артезіанських свердловин: №970/10, №968/7, №964/10, №17351, №965/1; роботи з очищення, фарбування, ремонту водонапірної башти.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 31.01.2022 року.
Суддя Г.В. Лебедєва