21 січня 2022 року
справа №380/25268/21
провадження № П/380/25520/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), за участі Головного управління ДФС у Львівській області в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання протиправною та скасування постанови,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 23.12.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Відділ примусового виконання рішень, відповідач). Позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову від 02.12.2021 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. про закінчення виконавчого провадження №67280862 за виконавчим листом №380/5138/21 від 04.08.2021 та повернути виконавчий лист до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) для подальшого виконання.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №380/5138/21 виконане боржником/Головним управлінням ДФС у Львівській області частково, оскільки до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної Головним управлінням ДФС у Львівській області крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та надбавки за службу в умовах режимних обмежень мали також увійти і інші види додаткового грошового забезпечення та премія відповідно до грошового атестату №13 від 30.11.2005 на день звільнення зі служби. Вказує, що згідно листа ГУ ДФС у Львівській області останнім виготовлено та направлено 06.07.2021 до ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії №90 від 26.04.2021, а не №164 від 01.07.2021 як зазначено в постанові про закінчення виконавчого провадження. У зв'язку з цим просить суд скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №67280862 за виконавчим листом №380/5138/21 від 04.08.2021 та повернути зазначений виконавчий лист до Відділу примусового виконання для подальшого виконання.
Суд ухвалою від 28.12.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та ухвалив розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання (а.с. 27-28).
Ухвалою від 18.01.2022 суд зобов'язав відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надати суду належні копії матеріалів виконавчого провадження №67280862 про примусове виконання виконавчого листа №380/5138/21, виданого 04.08.2021 Львівським окружним адміністративним судом (а.с. 31-32).
19.01.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 34-37), відповідач просить суд в задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що в провадженні перебувало виконавче провадження №67280862 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №380/5138/21 від 04.08.2021 про зобов'язання Головне управління ДФС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Вказує, що листом від 10.11.2021 за вих. №865/9/13-97-04-09 ГУ ДФС у Львівській області повідомило про виконання рішення суду у справі №380/5138/21 та надало цьому документальне підтвердження: довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №164 від 01.07.2021 та копію квитанції на підтвердження скерування такої довідки до ГУ ПФУ у Львівській області. Відповідач вважає дії державного виконавця щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.12.2021 №67280862 правомірними та такими, що вчинені в межах повноважень визначених Законом України «Про виконавче провадження».
На вимогу суду відповідач надіслав копії матеріалів виконавчого провадження ВП №67280862 (а.с. 48-75).
Ухвалою від 28.12.2021 суд залучив до участі у справі Головне управління ДФС у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 27-28). Третя особа письмового пояснення на позовну заяву чи відзиву відповідача не скерувала.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд з'ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
Львівський окружний адміністративний суд 04.06.2021 прийняв рішення №380/5138/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/88741899), яким зобов'язав Головне управління ДФС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії (а.с. 52-59).
Це рішення суду набрало законної сили 06.07.2021, на його примусове виконання Львівський окружний адміністративний суд 04.08.2021 видав виконавчий лист №380/5138/21 (а.с. 50-5116).
Старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на підставі заяви стягувача від 26.10.2021 про примусове виконання виконавчого листа №380/5138/21 від 04.08.2021 прийняв постанову ВП №7280862 про відкриття виконавчого провадження від 27.10.202 (а.с.49,63).
Листом №865/9/13-97-04-09 від 10.11.2021 боржник повідомив державного виконавця про виконання рішення суду у справі №380/5138/21, на підтвердження цієї обставини ГУ ДФС у Львівській області скерувало державному виконавцю копію довідки №164 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, видану 01.07.2021, а також копію поштової квитанції від 06.07.2021 про надіслання цієї довідки до ГУ ПФУ у Львівській області (а.с. 67-69).
02.12.2021 державний виконавець прийняв постанову, відповідно до якої закінчив виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №380/5138/21, виданого 04.08.2021 Львівським окружним адміністративним судом про зобов'язання ГУ ДФС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії (а.с. 74). Як правову підставі для прийняття цієї постанови державний виконавець вказав пункт 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», як фактичну підставу - те, що листом ГУ ДФС у Львівській області №865/9/13-97-04-09 від 10.11.2021 повідомило про виконання рішення суду у справі №380/5138/21 до моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується копією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №164 від 01.07.2021 та копією квитанції від 06.07.2021скерування довідки до ГУ ПФУ у Львівській області (а.с. 74).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Стаття 1291 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до положень ст.ст. 370, 372 Кодексу адміністративного судочинства:
- судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами;
- судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Виконання судового рішення може бути зупинене у випадках, визначених цим Кодексом. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені , цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 18 Закону №1404-VІІІ визначені права і обов'язки виконавців. Так, відповідно до частини першої цієї статті виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до пункту 1) частини другої статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
За заявою стягувача про примусове виконання рішення виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону (пункт 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VІІІ).
Частиною шостою цієї статті визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Статтею 63 Закону № 1404-VІІІ визначено:
- за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша);
- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга).
- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина третя).
Підстави для закінчення виконавчого провадження наведені в статті 39 Закону №1404-VІІІ. Так, відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
При вирішенні спору суд керується такими міркуваннями:
На примусове виконання рішення №380/5138/21 від 04.06.2021, що 06.07.2021 набрало законної сили, Львівський окружний адміністративний суд 04.08.2021 видав виконавчий лист №380/5138/21.
Державний виконавець за заявою стягувача на підставі цього виконавчого документа 27.10.2021 відкрив виконавче провадження ВП №67280862 про зобов'язання Головне управління ДФС у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.
Боржник у цьому виконавчому провадженні, ГУ ДФС у Львівській області повідомило державного виконавця про підготування та скерування ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до покладених згаданим судовим рішення зобов'язань.
Як встановив суд, ГУ ДФС у Львівській області підготувало та видало довідку №164 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами станом на 05.03.2019 за відповідною/аналогічною його штатній посаді: старший слідчий ОВС відділення організації досудового слідства відділу ДПА у Львівській області, що становить 12241,00 грн., а саме: посадовий оклад - 6910 грн., оклад за військовим званням (майор податкової міліції) - 1340 грн., надбавка за вислугу років - 3300 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 691 грн. (а.с. 68).
06.07.2021 ГУ ДФС у Львівській області на виконання рішення суду у справі №380/5138/21 скерувало цю довідку на адресу ГУ ПФУ у Львівській області, що підтверджується квитанцією Укрпошти (а.с. 69).
Повідомлення про ці дії ГУ ДФС у Львівській області державний виконавець прийняв як таке, що підтверджує виконання рішення суду у справі №380/5138/21.
Оцінюючи правомірність такого рішення державного виконавця та доводи позивача суд враховує, що рішення суду у справі №380/5138/21 не містить конкретного переліку видів грошового забезпечення та їх сум, котрі ГУ ДФС у Львівській області повинно включити в нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, це питання залишено судом на розсуд відповідача. Аргументи позивача зводяться до того, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, окрім зазначених в ній видів грошового забезпечення, мали б також увійти й інші види додаткового грошового забезпечення та премія відповідно до грошового атестату №13 від 30.11.2005 (виплачувалися на день звільнення зі служби).
Разом з тим, ГУ ДФС у Львівській області відповідно до вимог закону зобов'язане було включити до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не всі види грошового забезпечення, що виплачувалися на момент звільнення з військової служби в 2005 році, а лише ті, що виплачуються за прирівняною посадою станом на 05.03.2019. Доводи позивача, з огляду на їх зміст, свідчить про незгоду позивача із діями відповідача щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення в контексті його конкретних складових, котрі суд в рішенні у справі №380/5138/21 не визначив. Формулювання резолютивної частини рішення свідчить про залишення судом певного рівня дискреції (розсуду) відповідачу для визначення конкретних складових грошового забезпечення позивача та їх розміру. Отже, наведені обставини свідчить про виникнення між ОСОБА_1 та ГУ ДФС у Львівській області нового спору, а не про невиконання рішення суду №380/5138/21 від 04.06.2021 та, як наслідок, протиправність прийнятого державним виконавцем рішення щодо закінчення виконавчого провадження від 02.12.2021 №67280862.
Щодо покликання позивача на відмінність в номерах і датах виданих ГУ ДФС у Львівській області довідок, що були скеровані йому та до ГУ ПФУ у Львівській області, то такі не свідчать про протиправність оскарженого рішення державного виконавця. Суд звірив числові показники цих довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.19,68) та пересвідчився, що такі є ідентичними. Отже, ці обставини можуть свідчити про описки ГУ ДФС у Львівській області при видачі таких довідок, проте не впливають на висновки суду по суті прийнятого рішення.
Підсумовуючи попередні висновки суд вважає, що прийнята державним виконавцем постанова від 02.12.2021 про закінчення виконавчого провадження є такою, що відповідає критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 КАС України, оскільки: - прийнята обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про виконавче провадження». Доводи позивача є помилковими та свідчать про безпідставність позовних вимог.
З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього.
Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 262, 287, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.12.2021 №67280862, - відмовити повністю.
Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Москаль Р.М.