справа №380/7095/21
12 січня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Хоми О.П.,
з участю секретаря судового засідання Стецишин П.Д.,
з участю представників сторін: позивача Цукренко О.С., відповідача Туряб М.Я.,
третіх осіб Омелян Є.О., Ратича М.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства «Розділ» Новороздільської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,
Державне агентство водних ресурсів України (далі - позивач, Держводагенство України) звернулася до суду з позовом до Комунального підприємства «Розділ» Новороздільської міської ради (далі - відповідач, КП «Розділ»), з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області (далі - Інспекція), з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради (далі - Новороздільська МР), в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий КП «Розділ» Новороздільської МР від 20.03.2020 за №59/ЛВ/49д-20 терміном дії з 20.03.2020 по 20.03.2023.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що Інспекцією проведено 04.03.2019 по 18.03.2019 проведено планову перевірку відповідача з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки видано припис №131-03 від 18.03.2019 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. Інспекцією у період з 20.11.2019 по 25.11.2019 проведено позапланову перевірку щодо виконання припису №131-03 від 18.03.2019. За результатами позапланової перевірки видано припис №652-04 від 25.11.2019, складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. З 10.06.2020 по 15.06.2020 проведено позапланову перевірку щодо виконання припису №652-04 від 25.11.2019, якою встановлено невиконання припису, про що складено припис №205-04 від 15.06.2020, протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. У період з 13.01.2021 по 13.01.2021 проведено позапланову перевірку стану виконання припису №205-04 від 15.06.2020, за результатами якої встановлено невиконання останнього, складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. Позивач зазначає про невиконання відповідачем вимог приписів та не усунення виявлених порушень умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.03.2020 №59/ЛВ/49-д-20, що свідчить про грубе порушення відповідачем положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.03.2020 №59/ЛВ/49-д-20.
Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Відповідно до частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарській діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Стверджує, що зверненню дозвільного органу до суду з позовом повинно передувати складання ним припису про усунення виявленого правопорушення та надання суб'єкту господарювання часу для його виконання. Зазначив, що припис №6-04 від 13.01.2021 складено Державною екологічною інспекцією у Львівській області, тобто не позивачем, а третьою особою у справі. Також звертає увагу суду, що у приписі №6-04 від 13.01.2021 у графі термін виконання вказано до 13.06.2021. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, у зв'язку з чим просить відмовити у задоволені позову.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державна екологічна інспекція у Львівській області подала пояснення у справі такого змісту. 22.07.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку стану виконання припису №6-04 від 13.01.2021. За результатами вказаної перевірки встановлено, що припис №6-04 від 13.01.2021 не виконано в повному обсязі, про що видано припис №322-04 від 22.07.2021. Окрім цього, в ході перевірки проведено відбір проб зворотних (стічних) вод, що скидають випуском №1 КП «Розділ» у річку Дністер. Аналіз протоколу вимірювання показників складу та властивостей вод №301 від 27.07.2021 виявив перевищення гранично допустимих концентрацій згідно дозволу на спеціальне водокористування. Просить позов задовольнити повністю.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Новороздільська МР подала пояснення у справі такого змісту. Припис №6-04 від 13.01.2021 видано не позивачем, а третьою стороною по справі, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Звертає увагу на те, що КП «Розділ» є суб'єктом природних монополій у сфері централізованого водопостачання та водовідведення у смт. Розділ та с. Березина та єдиним підприємством, що здійснює забезпечення селища Розділ та прилеглих населених пунктів. Зазначає, що дані населені пункти відносяться до зони обслуговування відповідача та не мають альтернативних джерел забезпечення питною водою. Просить відмовити у задоволені позову.
Ухвалою від 30.04.2021 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Підготовче засідання призначено на 06.07.2021.
Відповідачем 01.06.2021 подано відзив на позовну заяву (вх. №38843) та клопотання про залучення третьої особи (вх. №39120).
Громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 05.07.2021 (вх. №47541) подано заяву про залучення у справі третіх осіб.
Відповідачем 05.07.2021 (вх. №47790) подано клопотання про відкладення розгляду справи.
Підготовче засідання, призначене на 06.07.2021, відкладено на 13.08.2021 у зв'язку неявкою сторін.
Позивачем через електронний суд 20.07.2021 подано клопотання про вступ у справу як представника (вх. №51895) та про проведення судового засідання в режимі відеоконференції (вх. №51930), такого ж змісту клопотання надіслано засобами поштового зв'язку 11.08.2021 (вх. №58595) та 12.08.2021 (вх. №58669)
Ухвалою від 20.07.2021 вирішено питання про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконферкнції.
Відповідачем 03.08.2021 (вх. №56008) подано клопотання про відкладення розгляду справи.
Підготовче засідання, призначене на 03.08.2021, відкладено на 18.08.2021 за клопотанням відповідача.
Підготовче засідання, призначене на 18.08.2021, відкладено на 14.09.2021 для надання додаткових пояснень та додаткових доказів позивачем.
Третьою особою ДЕІ у Львівській області 08.09.2021 (вх. №65273) подано пояснення.
Підготовче засідання призначене на 14.09.2021., відкладено у зв'язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному на 19.10.2021
Позивачем 20.09.2021 (вх. №68198) та 20.09.2021 (вх. №68775) подано пояснення.
Третьою особою Державною екологічною інспекцією у Львівській області 18.10.2021 (вх. №75284) подано клопотання про відкладення.
В підготовчому засіданні 19.10.2021 залучено Новороздільську міську раду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та відмовлено у залучені третіми особами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , та у зв'язку з цим відкладено розгляд справи до 09.11.2021.
Відповідачем 08.11.2021 (вх. №81346) подано клопотання про відкладення розгляду справи.
Підготовче засідання, призначене на 09.11.2021, відкладено на 08.12.2021 у зв'язку із запровадженням у Львівському окружному адміністративному суді посилених заходів попередження розповсюдження вірусного захворювання на COVID - 19.
Третьою особою Новороздільською МР 10.11.2021 (вх. №81984) подано пояснення на позовну заяву.
Ухвалою від 08.12.2021 закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті. Судове засідання призначено на 21.12.2021.
Судове засідання, призначене на 21.12.2021, відкладено за клопотанням представника відповідача на 12.01.2022.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Житлова-комунальний відділ селища Розділ 28.01.2021 змінило назву на Комунальне підприємство «Розділ» Новороздільської міської ради, код ЄДРПОУ 31042894, місцезнаходження: вул. Симоненка, буд. 2, секція А, смт. Розділ, Миколаївський район, Львівська область, 81650, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14011200000000263, вид діяльності - 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 36.00 Забір, очищення та постачання води.
Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної адміністрації 22.03.2017 видано дозвіл на спеціальне водокористування КП «Розділ» №Укр-1168ДЕП-1/Льв.ГДС, терміном дії по 22.03.2020.
Держекоінспекцією у Львівській області у період з 04.03.2019 по 18.03.2019 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) підприємства щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №192/03.04/227.
З акту №192/03.04/227 вбачається, що відповідачем допущено порушення, а саме:
- на підприємстві не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, які утворюються в процесі діяльності підприємства, а саме журнал обліку відходів відсутні металобрухт, ТПВ, мул з очисних споруд (порушено вимоги статті 17 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон №187/98-ВР));
- на підприємстві допускається спалювання відходів ТПВ на території очисних вод (порушено вимоги статті 17 Закону №187/98-ВР);
- на підприємстві не розрахований показник загального утворення відходів (статті 17 та 32 Закону №187/98-ВР);
- на підприємстві не визначено склад і властивості відходів, що утворюються (статі 17 та 26 Закону №187/98-ВР);
- на підприємстві відсутня державна реєстрація права власності на земельні ділянки (статті 125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та частини 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV);
- підприємство не здійснює організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням,обробленням та утилізацією відходів (пункт «є» частини 1 статті 17 Закону 187/98-ВР);
- візуальним обстеженням виявлено, що зони санітарної охорони водозабірних споруд (перший пояс ЗСО) свердловини №1 та №2 пошкоджено (статті 44, 93, 110 Водного кодексу України (далі - ВК України));
- на підприємстві відсутній облік кількості забраної води (статті 44, 110 ВК України);
- на підприємстві не здійснюється облік збору та використання води засобами вимірювання техніки, у тому числі автоматизованими (стаття 44 ВК України);
- порушено правила експлуатації водогосподарський споруд та пристроїв, а саме виявлено пошкодження дахів надкаптажних споруд свердловини №1 та №2 (статті 44, 110 ВК України).
Держекоінспекцією у Львівській області видано припис №131-03 від 18.03.2019 та надано термін для усунення виявлених порушень.
За виявленні порушення Інспекцією складено протокол про адміністративні правопорушення №012550 від 18.03.2019 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №328-03 від 19.03.2019 на посадову особу - керівника підприємства ОСОБА_3 , у вигляді штрафу у розмірі 867 грн.
Держекоінспекцією у Львівській області у період з 20.11.2019 по 25.11.2019 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) підприємства щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №1117/04/1051.
З акту вбачається, що суб'єктом господарювання припис №131-03 від 18.03.2019 виконано не в повному обсязі, а саме:
- не вжито заходів щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки;
- встановлено факт скиду стічних вод з перевищенням ГДС, встановлених в дозволі на спеціальне водокористування;
- встановлено факт скиду зворотних вод в водовідний канал;
- відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Держекоінспекцією у Львівській області видано припис №652-04 від 25.11.2019 та надано термін для усунення виявлених порушень.
За виявленні порушення Інспекцією складено протокол про адміністративні правопорушення №013745 від 25.11.2019 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №1517-04 від 26.11.2019 на посадову особу - керівника підприємства ОСОБА_3 , у вигляді штрафу у розмірі 544 грн.
Дозвіл №Укр-1168ДЕП-1/Льв.ГДС. від 22.03.2017 втратив чинність.
Державним агентством водних ресурсів України 20.03.2020 видано новий дозвіл на спеціальне водокористування КП «Розділ» №59/ЛВ/49д-20, терміном дії по 20.03.2023.
Держеконінспекцією у Львівській області у період з 10.06.2020 по 15.06.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) підприємства щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №380/04/531 від 15.06.2020.
З акту вбачається, що суб'єктом господарювання припис №652-04 від 25.11.2019 не виконано.
Держеконінспекцією у Львівській області видано припис №205-15.06.2020 та надано термін для усунення виявлених порушень.
За фактами виявлених порушень Інспекцією складено протокол про адміністративні правопорушення №015230 від 15.06.2020 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №734-04 від 15.06.2020 на посадову особу - керівника підприємства ОСОБА_3 , у вигляді штрафу у розмірі 272 грн.
Згідно з квитанції №0.0.1736013764.1 від 15.06.2020 керівником підприємства сплачено штраф у розмірі 272 грн.
Держекоінспекцією у Львівській області 13.01.2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №21/04/12 від 13.012021.
З акту вбачається, що суб'єктом господарювання припис №205-04 від 15.06.2020 не виконано.
За фактами виявлених порушень Інспекцією складено протоколи про адміністративні правопорушення від 13.01.2021 №016351, №016353, №016352, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №20-04 від 16.01.2021 на посадову особу - начальника підприємства ОСОБА_4 , у вигляді штрафу у розмірі 510 грн.
Держекоінспекцією у Львівській області 15.02.2021 видано припис №1-В про анулювання дозволу на спеціальне водокористування Житлово-комунального відділу селища Розділ, виданого Державним агентством водних ресурсів України від 20.03.2020 №59/ЛВ/49д-20, терміном дії з 20.03.2020 по 20.03.2023, який відповідно до статті 55 ВК України 01.04.2021 за вих. № 1361/0/05/21 був скерований до Державного агентства водних ресурсів України.
Звернення Державного агентства водних ресурсів України до суду з даним позовом про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого КП «Розділ» Новороздільської МР від 20.03.2020 за №59/ЛВ/49д-20, терміном дії з 20.03.2020 по 20.03.2023, зумовлено недотриманням відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877) .
Згідно зі статтею 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до статті 15 Водного кодексу України (далі - ВК України) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження у встановленому порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.
Статтею 48 ВК України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Статтею 44 ВК України встановлено, що водокористувачі зобов'язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.
Згідно з абзацами 1, 2, 3 статті 49 ВК України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.
Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.
Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Згідно з частиною сьомою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон №2806-IV) дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:
звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;
наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;
наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:
1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;
2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.
Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.
Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду.
Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.
Статтею 55 ВК України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування. Припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.
Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, анулює його у разі:
звернення водокористувача із заявою про анулювання дозволу на спеціальне водокористування;
визнання водного об'єкта таким, що має особливе державне значення, наукову, культурну чи лікувальну цінність;
припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення, ліквідація) або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, смерті фізичної особи, яка одержала дозвіл.
Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав, зокрема порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі - Положення №275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 3 Положення № 275 визначено, що основними завданнями Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів.
Згідно з підпунктом «в» підпункту 2 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо:
виконання державних цільових, міждержавних та регіональних програм використання і охорони вод, відтворення водних ресурсів;
наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин;
права державної власності на води;
ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об'єктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів;
дотримання встановленого режиму господарської діяльності у зонах санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах відведення та берегових смугах водних шляхів, очисних та інших водогосподарських споруд і технічних пристроїв;
здійснення водокористувачами заходів із запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з їх території;
здійснення заходів з економного використання водних ресурсів;
використання води (водних об'єктів) відповідно до цілей та умов їх надання водокористувачам;
здійснення погоджених у встановленому порядку технологічних, лісомеліоративних, гідротехнічних та інших заходів щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених зворотних вод (стічні, шахтні, кар'єрні, дренажні води);
проведення робіт, пов'язаних із ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води;
дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів;
здійснення заходів, пов'язаних із запобіганням шкідливій дії води і ліквідацією її наслідків;
дотримання регламентів скидання промислових забруднених стічних чи шахтних, кар'єрних, рудникових вод з накопичувачів, норм і правил експлуатації технологічних водойм (ставки-охолоджувачі теплових і атомних станцій, рибоводні ставки, ставки-відстійники та інші);
використання, відтворення і охорони морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України та континентального шельфу України.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов'язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).
Підпунктом 4 пункту 4 Положення № 275 передбачено, що Держекоінспекція надає центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписи щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.
Пунктом 7 Положення № 375 визначено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №393 (далі - Постанова №393) Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.
Пунктом 3 Положення № 393 визначено, що основними завданнями Держводагентства є: реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства; внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 393 Держводагентство відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює дозволи на спеціальне водокористування.
Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства, зокрема про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів шляхом проведення перевірок та видачі приписів.
Наьомість, Державне агентство водних ресурсів України, обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, виконує владні повноваження як дозвільний орган, тому відповідно до статті 55 ВК України є належним позивачем у справі.
Суд зазначає, що матеріалами справи доведено тривале порушення відповідачем умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.03.2020 за №59/ЛВ/49д-20, відносно якого Держекоінспекцією у Львівській області у період з 04.03.2019 по 13.01.2021 видано 4 приписи (№131-03 від 18.03.2019, №652-04 від 25.11.2019, №205-04 від 15.06.2020 та №6-04 від 13.01.2021) про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства.
В ході судового розгляду Держекоінспекція додатково повідомила, що 22.07.2021 проведено позапланову перевірку стану виконання припису №6-04 від 13.01.2021. За результатами вказаної перевірки встановлено, що припис №6-04 від 13.01.2021 не виконано в повному обсязі.
За результатами перевірки видано припис №322-04 від 22.07.2021. Також в ході проведення позапланової перевірки проведено відбір проб зворотних (стічних) вод, що скидаються випуском №1 КП «Розділ» у річку Дністер. Аналіз протоколу вимірювання показників складу та властивостей вод №301 від 27.07.2021 свідчить про перевищення гранично допустимих концентрацій згідно дозволу на спеціальне водокористування по наступних показниках, а саме: сухий залишок - в 1,2 рази; амоній у перерахунку на азот амонійний - в 1,33 рази; нітрати - в 4, 36 раз; нітрити - в 3 рази; фосфати - в 1,95 раз.
Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які документально підтверджені відомості як щодо оскарження відповідачем вказаних приписів, так і щодо подання органу контролю звіту про їх виконання у встановлений приписами строк.
Стосовно тверджень Новороздільської МР на те, що КП «Розділ» є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення у смт. Розділ, с. Березина та прилеглих до них територій, тому анулювання дозволу призведе до негативних наслідків, зокрема жителі залишаться без питної води, суд зазначає таке.
Стаття 50 Конституції України передбачає, що кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Стаття 10 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 25.06.1991 №1264-ХІІ (далі - Закон №1264-ХІІ) серед гарантій екологічних прав громадян містить як участь громадських організацій та громадян у діяльності щодо охорони навколишнього природного середовища, так і невідворотність відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Тобто, кожна людина має право жити в довкіллі, сприятливому для її здоров'я та добробуту.
Суд звертає увагу на те, що недодержання КП «Розділ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища призводить до порушень законодавства щодо охорони земель, надр, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, охорони атмосферного повітря та поводження з відходами та свідчить про грубе порушення підприємством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 ВК України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.03.2020 №59/ЛВ/49д-20.
Вжиті Держекоінспекцією заходи адміністративного випливу не призвели до усунення відповідачем порушень вимог чинного законодавства, зафіксованих в актах перевірки та приписах. КП «Розділ» і надалі порушує умови дозволу на спеціальне водокористування, що призводить до забруднення поверхневих вод, об'єктів навколишнього природного середовища та негативно впливає на довкілля та порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров'я довкілля, передбачених статтями 50, 66 Конституції України, статтею 50 Закону України «Про охорону навколишнього середовища».
Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не спростовані встановлені порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог приписів щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі.
Подані відповідачем Робочий проект капітального ремонту біодоставки очисних споруд та Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду даної проектної документації, звернення Новороздільського міського голови листом від 01.10.2021 до заступника директора департаменту екології та природних ресурсів про включення вказаного проекту в Перелік природоохоронних заходів, фінансування яких буде здійснюватися з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2022 році не спростовують факту недодержання КП «Розділ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проте свідчать про вжиття заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.
Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, буд. 8, м. Київ, 01004, код ЄДРПОУ 37472104) до Комунального підприємства «Розділ» Новороздільської міської ради (вул. Симоненка, буд. 2, корп. А, смт. Розділ, Миколаївський район, Львівська область, 81650, код ЄДРПОУ 31042894), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 98, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ 38057086), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новороздільської міської ради (вул. Грушевського, 24, м. Новий Розділ, Львівська область, 81652, код ЄДРПОУ 26306854) про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, - задовольнити повністю.
Анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий Комунальному підприємству «Розділ» Новороздільської міської ради від 20.03.2020 за №59/ЛВ/49д-20 терміном дії з 20.03.2020 по 20.03.2023.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне судове рішення складено 21 січня 2022 року.
Суддя О.П. Хома