справа № 380/19341/21
21 січня 2022 року місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 14.05.2021 (дата звернення про перерахунок);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 14.05.2021.
Ухвалою від 15.11.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2020 по 31.03.2021 у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля”.
15.12.2021 представник відповідача подала до суду відзив на позову заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що період роботи позивача у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 не зараховано до загального страхового стажу та до стажу роботи із повним робочим днем на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, оскільки за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП “Шахта” Відродження” ДП “Львіввугілля”.
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку у Пенсійному фонді як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.05.2021, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням 15 років підземного стажу.
Листом від 15.06.2021 № 7238-6890/М-52/-1300/21 відповідач повідомив позивача про те, що у результаті проведеного перерахунку до страхового та до пільгового стажу зараховано період роботи з 01.11.2017 по 31.12.2019 відповідно до даних про сплату підприємством страхових внесків. Крім цього, оскільки страховий стаж обчислюється за умови сплати страхових внесків, а за період роботи позивача з січня 2020 року по березень 2021 року згідно з нарахованими сумами заробітної плати, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб, ВП “Шахта “Відродження” ДП “Львіввугілля” страхові внески не сплачені, тому при проведенні перерахунку пенсії за вказаний період позивачу не зараховано до страхового стажу та до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. Також відповідач зазначив, що оскільки стаж позивача на підземних роботах становить 13 років 09 місяців 21 дні (зарахований по 31.12.2019), то відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до статей 1, 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 14.05.2021 (дата звернення про перерахунок) протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.
Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Суд встановив, що позивач, зокрема, з 01.01.2020 по 31.03.2021 працював у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля”.
Підставою для незарахування вказаного періоду до страхового (трудового стажу) позивача відповідач вказав відсутність сплати страхових внесків відокремленим підрозділом “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля”.
Надаючи цьому оцінку, суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання відокремленим підрозділом “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 01.01.2020 по 31.03.2021 не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2020 по 31.03.2021 у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля”.
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.
Відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Суд зазначає, що з урахуванням періоду роботи позивача з 01.01.2020 по 31.03.2021 у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” стаж роботи позивача у відповідності до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” становить більше 15 років.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до загального страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та щодо відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Відтак з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу за Списком №1 період роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та здійснити з 14.05.2021 перерахунок пенсії з подальшою її виплатою відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 908,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 21.10.2021 № 243.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до загального страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та щодо відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1 період роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Відродження” державного підприємства “Львіввугілля” з 01.01.2020 по 31.03.2021 та здійснити з 14.05.2021 перерахунок пенсії з подальшою її виплатою відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн 00 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Мричко Н.І.