Іменем України
26 січня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7813/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (далі - відповідач, ТОВ «ГП «Антрацитвугілля»), в якому позивач просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5430 від 06.12.2011, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (а.с.1-5).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5430 від 06.12.2011 з метою видобування кам'яного вугілля. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникли права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, спеціальним дозволом на користування надрами №5430 від 06.12.2011 та Угодою про умови користування надрами. 07.04.2015 на адресу позивача надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» за № 02/302-0972 стосовно суб'єктів господарювання, які не направили щорічну звітність надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік. ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не направило до Державної служби геології та надр України вищевказану звітність за 2014 рік.
Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 «Щодо зупинення дозволів на користування надрами» - зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» та надано 30 днів для усунення порушень. Державна служба геології та надр України розмістила оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур'єр» від червня 2015 року № 101 стосовно тих надрокористувачів, дія спеціальних дозволів яких зупинена та відповідач є в даному переліку, який у встановлені терміни не усунув порушення.
15.06.2021 на адресу позивача надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» за № 03/303-2279 стосовно суб'єктів господарювання, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр,6-гр,7-гр за 2020 рік у письмовому та електронному вигляді. Державна податкова служба України повідомила листом від 17.12.2020 №14284/15/99-04-03-01-05 стосовно суб'єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами. ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не направило до Державної служби геології та надр України вищевказану звітність за 2020 рік.
Наказом Державної служби геології та надр України від 18.05.2021 №468 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень» було внесено зміни до п.104 додатку до наказу від 19.05.2015 № 122 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу та надано 30 календарних днів для усунення порушень. Державна служба геології та надр України направила лист - щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. В строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування.
Листом Державна служба геології та надр України звернулась до надрокористувача від 18.08.2021 про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. Жодної відповіді на адресу Державної служби геології та надр України не надходило. 13.09.2021 на адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» за №03/303-3603 стосовно суб'єктів господарювання які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 7-гр за 2020 рік у письмовому та електронному вигляді. ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не направило до Державної служби геології та надр України вищевказану звітність за 2020 рік.
Позивач зазначив, що особливими умовами Спеціального дозволу № 5430 від 06.12.2011 передбачено, що надрокористувач зобов'язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. у зв'язку з неподанням щорічної звітності, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5430 від 06.12.2011, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля».
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.31-32).
Ухвала про відкриття провадження по справі була направлена відповідачу та отримана останнім 03.01.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.35).
Станом на 26.01.2022 правом подачі відзиву відповідач не скористався.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (ідентифікаційний код 34720106) зареєстроване у якості юридичної особи 29.11.2006 № 13791020000000523 в процесі припинення не перебуває, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд.1-Г.
06 грудня 2011 року Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5430 (а.с.7).
Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам'яного вугілля. Дозвіл виданий строком на 20 років.
Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов'язків, а саме:
- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;
- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол віл 30.6.2011 №2311 (апробовано);
- виконання умов: державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 19.01.2011 №378 (екологічна картка №1293); Держгірпромнагляду - 12.07.2011 №1/03-3.1.12/5034, Мінприроди України - лист від 25.08.2011 №15735/06/10-11, Луганської обласної ради - рішення від 25.02.2011 №3/93;
- щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;
- обов'язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.
Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 28.07.2014 №5430, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (а.с.8-12).
Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до державного наукового-виробничого підприємстві «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.
Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 надало Перелік суб'єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів, зокрема, й щодо ТОВ «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (а.с.14,15).
19.05.2015 позивачем винесено наказ №122 щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Вказаним наказом зупинено дію спеціальних дозволів щодо користування надрами згідно з переліком, серед яких є, зокрема, ТОВ «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (а.с.16).
Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 15.06.2021 № 03/303-2279 надало інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік відповідно до переліку, серед яких є, зокрема, ТОВ «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (а.с.18).
18.06.2021 позивачем винесено наказ №468 щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. На часткову зміну підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнено перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (а.с.20).
Державна служба геології та надр України направила відповідачу лист від 05.07.2021 №11024/01/02-21- щодо надання інформації на виконання наказу Держгеонадр (а.с.21).
Листом Державна служба геології та надр України звернулась до Надрокористувача від 18.08.2021 №14658/01-1/02-21 про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами (а.с.23).
13.09.2021 на адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») за № 03/303-3603 стосовно суб'єктів господарювання які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 7-гр за 2020 рік у письмовому та електронному вигляді (а.с.24,25).
Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.
Докази усунення відповідачем допущених ним порушень, у визначений Державною службою геології та надр України строк, суду не надані.
Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.
Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Таким чином, позивач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).
Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.
Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:
1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;
4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.
Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.
Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.
Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 06.12.2011 № 5430 та пунктом 7.2 розділу 7 Угоди про умови користування надрами, було подання Державній службі геології та надр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» цього обов'язку не виконало.
Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.
З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №5430 від 06.12.2011.
Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами задовольнити.
Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (код ЄДРПОУ 34720106, 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд.1-Г) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06 грудня 2011 року № 5430.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Н.М. Басова