про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
18 січня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/323/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Саєнка Андрія, 10 м.Фастів, Київська область) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
13.01.2022 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі- І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ІІ відповідач), в якій просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо порядку розподілу розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за правилами екстериторіальності протиправними;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 26.11.2021 № 121630009752 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, викладену в листі № 4846-5230/Ш-02/8-1200/21 від 10.12.2021 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 24.11.2021 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 09.12.1982 по 25.08.1983 та з 05.09.1988 по 01.07.1991 та зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 25.07.1994 по 13.05.2001.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що 24.11.2021 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач 1) з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З урахуванням екстериторіальності заява від 24.11.2021 розподілена на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач 2).
Проте, відповідач 2 рішенням про відмову у призначенні пенсії від 26.11.2021 №121630009752 (далі - Рішення) відмовив за заявою від 24.11.2021 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу та відсутністю документів, які б підтверджували пільговий характер роботи.
Так, відповідно до рішення від 26.11.2021 страховий стаж позивача становить 34 роки 07 місяців 22 дні при необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не менше 25 років. При цьому, відповідачем 2 до страхового стажу не зарахований період роботи з 09.12.1982 по 10.02.1986, оскільки виправлено дату прийому на роботу, та з 05.09.1988 по 01.07.1991, оскільки відсутня назва посади відповідальної особи на записі про звільнення.
Крім того, відповідачем 2 в рішенні від 26.11.2021 зазначено, що необхідний пільговий стаж на роботах із важкими і шкідливими умовами праці визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (список № 2) становить 10 років. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Довідки, які б підтверджували пільговий характер роботи за Списком № 2 заявницею не надані, у зв'язку з чим пільговий стаж роботи за Списком № 2 відсутній. Разом з цим, відповідачем 2 рекомендовано надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких я працювала на підставі первинних документів за час виконання роботи.
В грудні 2021 року позивач вдруге звернулася в порядку звернення громадян до відповідача 1 із заявою, до якої додала довідки про підтвердження трудового та пільгового стажу № 101/404 від 16.11.2021 та № 101/403 від 16.11.2021, на яку 10.12.2021 отримала відповідь № 4846-5230/Ш-02/8-1200/21, в якій зазначено, що надані довідки створені органами та їх посадовими особами на тимчасово окупованій території України, у зв'язку з чим відсутні законні підстави для їх врахування для обчислення пенсії. Разом з цим, у відповіді відповідача 1 зазначений інший період роботи, який не зараховується до страхового стажу, а саме: з 09.12.1982 по 25.08.1983, у зв'язку з виправленням в трудовій книжці дати звільнення.
Зазначені відмови відповідачів вважає необґрунтованими та безпідставними, а рішення відповідача 2 таким, що підлягає скасуванню з причини порушення права на пенсійне забезпечення в належному розмірі.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суд вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши клопотання, суд зазначає.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за правилами статті 262 КАС України (у письмовому провадженні).
Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у цій справі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у строк до 08.02.2022 надати суду:
- копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії та зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи разом з усіма доданими до неї документами;
- рішення за результатами розгляду заяви.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 08.02.2022 надати суду:
- копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії та зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи разом з усіма доданими до неї документами;
- рішення за результатами розгляду заяви та лист № 4846-5230/Ш-02/8-1200/21.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 01.07.2020 № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки “Для копій”. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.
Відповідно до роз'яснень Ради суддів України, викладених у посібнику “Особливості конфлікту інтересів у діяльності судді та рекомендації щодо його запобігання і врегулювання у типових ситуаціях”, затвердженому рішенням Ради суддів України від 02.03.2018 № 12, з метою врегулювання конфлікту інтересів через наявність у судді близької особи, яка працює в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, розкриваю учасникам справи інформацію, що мій рідний брат на даний час працює в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області на посаді головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету № 3.
Якщо після розкриття інформації про роботу близької особи в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, учасниками справи не буде заявлений відвід судді, конфлікт інтересів вважатиметься врегульованим.
Якщо після розкриття інформації учасниками справи судді буде заявлено відвід, заяву про відвід буде вирішено у порядку, визначеному процесуальним законом.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі “Судова влада України”.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.В. Смішлива