Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"26" липня 2007 р. Справа № АС-21/196-07
вх. № 4225/5-21
Суддя господарського суду Харківської області Пелипенко Н.М.
за участю секретаря судового засідання Цирук Е.М.
представників сторін
Представник позивача - Резнікова М.Д.
Представник 1-ого відповідача - Грішков А.О. дов. № 2641 від 13.11.06р.
Представник 2-ого відповідача- Бізікін С.В. дов. № 177 від 12.06.07р.
по справі за позовом Міжнародна благодійна організація "Милосердя", смт. Покотилівка
до 1)Харківська районна рада Харківської області м. Х-в
2) Харківська районна державна адміністрація, м. Харків
про скасування рішення
Позивач звернувся до господарського суду з адміністративним позовом в якому просить суд скасувати рішення суб*єкта владних повноважень -Харківської міської ради про відмову МБО " Милосердя"в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею63,7408 га ріллі , в тому числі : земельна ділянка - 8,2113 га ріллі , земельна ділянка - 22,4032 га ріллі , земельна ділянка -2,4974 га ріллі , земельна ділянка 14,8514 га ріллі , земельна ділянка -8,3162 га ріллі , земельна ділянка- 74613 га ріллі , за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району, Харківської області, та зобов*язати відповідача- суб*єкта владних повноважень -Харківську міську раду - прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею63,7408 га ріллі , в тому числі : земельна ділянка - 8,2113 га ріллі , земельна ділянка - 22,4032 га ріллі , земельна ділянка -2,4974 га ріллі , земельна ділянка 14,8514 га ріллі , земельна ділянка -8,3162 га ріллі , земельна ділянка- 74613 га ріллі , за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району, Харківської області, поданої МБО "Милосердя" , посилаючись на відмову Харківської районної ради Харківської області щодо в затвердженні технічної документацї з нормативної грошової оцінки земельної ділянки
Відповідач за вх№8803 від 03.05.2007р. надав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти заяалених позовних вимог, просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову , посилаючись на відсутність предмету спору.
Ухвалою господарського суду від 07.05.2007р. на підставі клопотання позивача , згідно з вимогами ч.2. ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України , до участі у справі у якості третьої особи , яка не заяляє самостійних вимог на предмет спору залучено Харківську районну державну адміністрацію Харківської області(м.Харків. Комсомольське шосе,52).
На підставі клопотання позивача за вх. №10230 від 22.05.07р. ,ухвалою господарського суду від 29.05.2007р., на підставі ст. 52КАСУ, третю особу - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (м. Харків, Комсомольське шосе, 52) залучено у якості другого відповідача.
22 травня 2007р. позивач за вх. №10229 звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог в якій просить суд:
- скасувати рішення суб'єкта владних повноважень (першого відповідача) - Харківської районної ради - про відмову МБО «Милосердя" в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі:земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельнаділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земельдержавного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту натериторії Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.
- зобов'язати першого відповідача - суб'єкта владних повноважень - Харківську районну раду - прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка -7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, поданої МБО «Милосердя".
- зобов'язати другого відповідача - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (Комсомольське шосе, 52, м. Харків, 61034) -укласти з МБО «Милосердя" (62458, Харківська область, Харківський район,с. Покотилівка, вул. Нова, 3) договір оренди строком на 50 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
За вх№ 12753 від 20.06.2007р. позивач уточнив позовні вимоги та просить суд
- Визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень (першого відповідача) - Харківської районної ради - щодо не затвердження МБО «Милосердя" технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.
- Зобов'язати першого відповідача - суб'єкта владних повноважень - Харківську районну раду - винести питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд сесії Харківської районної ради та прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка -7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, поданої МБО «Милосердя".
- Зобов'язати другого відповідача - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (Комсомольське шосе, 52, м. Харків, 61034) -укласти з МБО «Милосердя" (62458, Харківська область, Харківський район, -Покотилівка, вул. Нова, 3) договір оренди строком на 50 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В судовому засіданні були оголошені перерви з 21.05.2007р. по 29.05.2007р., з 14.06.2007р по 22.06.2007р., з 22.06.2007р. по 10.07.2007р., з 10.07.2007р. по 26.07.2007р. , про що виносились протокольні ухвали.
У відповідності до ч. 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне, що позивач ( урахуванням уточнених позовних вимог( вх. №10229, від 22.05.2007р., вх№ 12753 від 20.06.2007р.) просить суд:
-Визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень (першого відповідача) - Харківської районної ради - щодо не затвердження МБО «Милосердя" технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.
- Зобов'язати пешого відповідача - суб'єкта владних повноважень - Харківську районну раду - винести питання про затвердження технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд сесії Харківської районної ради та прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка -7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району, Харківської області, поданої МБО «Милосердя".
Відповідно до ст. 2 Кодексу Адміністративного судочинства України від 06.07.2005р. №2747-4( з подальшими змінами та доповненнями) до адміністративного суду можуть бути оскаржені буді-які рішення, дії чи бездіяльність суб*єктів владних повноважень , крім випадків , коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України(№254к/ 96ВР) чи законами України встановлено інший порядок судового рішення.
Згідно ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб 'єкт владних повноважень - орган державної влади , орган місцевого самоврядування їхня посадова чи службова особа, інший суб'ект при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства в тому числі на виконання делегованих повноважень .
Відповідно до визначених понять Харківська районна рада є суб'єктом владних повноважень на яку згідно з вимогами ст. 10 Земельного Кодексу України покладено повноваження організації землеустрою та затвердження земельних проетків .
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок .Юридична особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності , звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації або до селищної ради . Відповідна районна державна адміністрація або сільська , селищна , міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем , органом по земельних ресурсах , природоохоронним і санітарно епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах ,які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської , селищної , міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень , визначених чим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюється на підставі рішення , відповідно органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки .
На затвердження МБО "Милосердя" Харківська райдержадміністрація Харківської області 22.04.2005р. за №951 надала Дозвіл МБО "Милосердя" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок резервного фонду на території Бабаївської селищної ради для веден товарного сільськогосподарського виробництва. Виконком відділу містобудування , архітектури та капітального будівництва від 1303.2006р. за №573 надано погодження на виконання робіт по виготовленню технічної документації .
Харківським районним відділом земельних ресурсів було визначено технічне завдання . Харківський районний відділ земельних ресурсів висновком від 28.02.2006р. погодив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів , що посвідчують право на оренду земельних ділянок МБО "Милосердя" та зазначив , що вважає за можливе оформити право оренди на земельні ділянки загальною площею63,7408га., з яких ріллі 063,7408га із земель державного резервного фонду на території Бабаївської селищної ради Харківського району для ведення товарного сільскогосподарського виробництва. Харківська районна санітарно- епідеміологічна станція надала висновок №96 від 23.03.2006р. , яким погодила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок МБО "Милосердя" . Харкіське лінійне виробничне управління магістральних газопроводів , листом№188 від 22.03.2006р. погодило межі земельних ділянок для оформлення права оренди МБО "Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бабаївської селищної ради Харківської області. Харківське обласне головне управління земельних ресурів висновком №3548 від 21.11.2006р. державної експертизи землевпорядкованої документації погодила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі(на місцевості) та складання документів , що підтверджують право оренди на земельні ділянки МБО "Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бабаївської селищної ради, Харківського району , Харківської області , загальною площею 63,7408га. Харківське обласне головне управління земельних ресурсів31.01.2007р. №67 надало висновок державної експертизи землевпорядкованої документації замовнику МБО "Милосердя" та визначило , що документація розроблена для визначення розміру орендної плати за земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 63,7408га. нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2006р. становить 453002,34грн. та відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам .
Харківська районна державна адміністрація Харківської області Розпорядженням від 15.01.2007р.№61 ,відповідно до ст. ,ст,ст, 17,22,.93,124,186п.12 перехідних положень Земельного кодексу України , ст,ст. 4,5 Закону України "Про оренду землі" на підставі клопотання МБО "Милосердя", затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встанолення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості ) та складання документів, що підтверджують право оренди на земельні ділянки МБО "Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами населенного пункту на території Бабаївськї селищної ради, Харківського району,Харківської області та вирішила надати МБО "Милосердя" в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку загальною площею 63, 7408 га ріллі, в тому числі : земельна ділянка 8,213 га ріллі, земельна ділянка -22,4032 га ріллі, земельна ділянка -2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі , земельна ділянка -74613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду , розташовані за межами населенного пункту на території Бабаївської селищної ради, Харкіського району, Харкіської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення товарного
сільскогосподарського виробництва, МБО "Милосердя" до використання земельних ділянок приступити після укладання договорів оренди та їх державної реєстрації.
Відповідно до вимог ст. 23 Закону України " Про оцінку земель" з нормативної грошової оцінки земельних ділянок , розташованих за межами населенних пунктів, затверджується районнми радами.
МБО "Милосердя" зазначає , що не отримало відповіді від Харківської районної ради від Харківської районної ради на своє звернення від 06.02.2007р. щодо затвердження технічної документації .
В процесі розгляду справи за вх№ 14709 від 09.07.2007Р. Харківська районна рада Харківської області надала заперечення на заявлені позовні вимоги та зазначила, що постійна комісія з питань агропромислового коплексу екології , земельних ресурсів на своєму засіданні 02.07.2007р. на підставі заяви та акту спільної депутатської комісії від 01.06.2007р. ухвалила винести підготовлений проект рішення на на розгляд ХІ сесії райнної ради V скликання .
3 липня 2007р. депутати Харківської районної ради на ХІ сесії затвердили підготовлений постійною комісією проет рішення . Рішенням ХІ сесії V скликання від 03.07.2007р. Харківської районної Ради Харківської області "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок міжнародної благодійної організації "Милосердя", визначено,що при виготовленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надаються МБО"Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва , не врахована наявність меліоративних зрошувальних систем КСП "Червоний партизан", рекомедувати МБО "Милосердя" провести перерахунок грошової оцінки земельних ділянок.
На підставі ст. 71 Кодексу Адміністративного судочинства України , суд зметою отримання доказів необхідних для розгляду справи надіслав запит до СВК "Червоний партизан" з метою встановлення наявності зрошовульних систем СВК "Червоний партизан" за межами селища Бабаї ,Харківського району, Харківської області,відповідь від СВК "Червоний партизан" не отримана та запит до Харківського обласного головного Управління земельних ресурсів щодо надання роз'яснень відносно порядку оцінки меліоративних зрошувальних систем при вигутовленні технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок.
Перший заступник начальника обласного головного управління земельних ресурсів В.І.Саранча, листом№01-03/05-20/2317 від 23.07.2007р. повідомив , що оцінка меліоративних зрошувальних систем при виготовленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок чинним законодавством не передбачена .
За таких обставин суд вважає ,що рішення Харківської районної ради від 03.07.2007р., яким рекомендовано МБО "Милосердя" провести перерахунок грошової оцінки земельних ділянок є протиправним та таким, що підтверджує фактичну безпідставність суб'єкту владних повноважень при вирішенні питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок міжнародної благодійної організації "Млосердя".
Згідно з вимогами ст. 152 КАСУ адмінстративний позов може містити вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії .За таких обставин , та на підставі викладеного суд дійшов висновку , що позовні вимоги в частині бездіяльності суб'єкта владних повноважень - Харківської районної ради в частині не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408га. та вимоги щодо зобов*язання Харківської районної ради про винесення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408га. на розгляд сесії Харківської районної ради відносно прийняття рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408га. підлягають задоволенню.
Враховуючи, що згідно з вимогами ст.125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.
З врахуванням рішення Харківської райнної ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408га. та керуючись ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України позовні вимоги відносно другого відповідача підлягають задоволенню
Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Позов задовольнити частково.
- Визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень (першого відповідача) - Харківської районної ради - в частині зобов'язання МБО "Милосердя" провести перерахунок грошової оцінки земельних ділянок рішенням Харківської районної ради від 03.07.2007р. ХІ сесії V скликання не затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка -8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.
- Зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Харківську районну раду - винести питання про затвердження технічної документації грошової оцінки земельної ділянки на розгляд сесії Харківської районної ради та прийняти рішення відносно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка -14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка -7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, поданої МБО «Милосердя".
- Зобов'язати другого відповідача - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (Комсомольське шосе, 52, м. Харків, 61034) -укласти з МБО «Милосердя" (62458, Харківська область, Харківський район, - Покотилівка, вул. Нова, 3) договір оренди строком на 50 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови виготовлено 27 липня 2007р. о 15:00
Суддя Пелипенко Н.М.