про відкриття касаційного провадження
20 січня 2022 року
м. Київ
справа № 300/2091/21
адміністративне провадження № К/9901/43345/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року (суддя Скільський І.І.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року (колегія у складі суддів Кушнерика М.П., Курильця А.Р., Мікули О.І.)
у справі № 300/2091/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
07.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати до пенсійного забезпечення надбавки за понаднормативний стаж відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII);
- зобов'язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області встановити надбавку за 18 років понаднормативного стажу від розміру зарплати, взятої для обрахунку пенсії, з 01.10.2018.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 09.07.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021, задовольнив частково позов:
- визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов'язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2021 відповідно до п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII, збільшивши пенсію на один відсоток заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.
25.11.2021 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII, ст. 27 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), викладених у постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 809/627/18, від 19.08.2021 у справі № 300/3647/20. ОСОБА_1 не подавав заяву, передбачену Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, орган Пенсійного фонду не приймав рішення про відмову у перерахунку пенсії. Суд апеляційної інстанції керувався правовою позицією, сформульованою у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 287/89/17-а, від 29.10.2018 у справі № 565/817/17, від 17.04.2019 у справі № 565/939/17, від 15.07.2021 у справі № 565/787/17, щодо застосування ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII до внесення у цю статтю змін Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Касаційна скарга має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики у питанні трактування судами нижчих інстанцій положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII у редакції Закону № 2148-VIII та у попередній редакції (до 11.10.2017).
Верховний Суд ухвалою від 14.12.2021 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
05.01.2022 до Верховного Суду від ГУ ПФ України в Івано-Франківській області надійшло платіжне доручення про сплату судового збору у розмірі 1 816,00 грн.
Отже, скаржник усунув недолік, який слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Проте Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 для перевірки правильності застосування судами ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII у редакції Закону № 2148-VIII у питанні наявності підстав для виплати після 11.10.2017 особам, які отримують пенсію відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV, збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 53 Закону № 796-XII стаж, але не вище 75 процентів заробітку.
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року.
2. Витребувати із Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу № 300/2091/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб