17 січня 2022 року
Київ
справа №9901/497/21
адміністративне провадження №П/9901/497/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Стрелець Т.Г., Шарапи В.М., Чиркіна С.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Ступак Ю.А.,
представника позивача Невмержицького С.І., Єніча В.С.
представника відповідача Басая В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у в якості третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 24.06.2021 № 265/2021 в частині,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 24.06.2021 № 265/2021 в частині, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 24.06.2021 № 265/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 в частині застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 (п. 310 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021) "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України.
Клопотання обґрунтоване тим, що з огляду на обставини прийняття відповідачем оскаржуваного Указу, існує певна юридична заінтересованість Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України, а також судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб. Окрім того, зазначає, що зміст оскаржуваного Указу не дає можливості встановити, які саме фактичні обставини слугували підставою для введення санкцій, відтак з'ясувати таку інформацію можливо лише за участі означених суб'єктів у справі.
В судовому засіданні представники позивача підтримали клопотання, просили його задовольнити з підстав, наведених у заяві.
Представник відповідача під час судового засідання також підтримав подане представником позивача клопотання, погоджуючись із доводами позивача щодо необхідності їх участі у справі.
Проаналізувавши мотиви та обґрунтування заявленого клопотанння, Суд вважає, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Враховуючи, що предметом спору є Указ Президента України, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до позивача санкцій за пропозицією Кабінету Міністрів України, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача та залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на стан та результати виконання останніми покладених на них завдань та функцій.
Керуючись статтями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Клопотання ОСОБА_1 задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м. Київ, 01601) та Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008).
Встановити третім особам п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову і відзиву, який надіслав відповідач.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Головуюча суддя: Л.В. Тацій
Судді: В.М. Бевзенко
Т.Г. Стрелець
В.М. Шарапа
С.М. Чиркін