13 січня 2022 року Справа № 280/8568/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)
2. Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
15.09.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до (з урахуванням уточнень від 29.09.2021) 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), 2. Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі за період з 01.03.2019 по 01.02.2021, відповідно до вимог ч. 2, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по стажу та заробітній платі за період з 01.03.2019 по 01.02.2021, з урахуванням вимог ч. 2, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.03.2021.
Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати, набутих за період з 01.03.2019 по 01.02.2021, однак відповідачем 2 у здійсненні такого перерахунку відмовлено з підстав відсутності сплати внесків за 24 місяці страхового стажу станом на 01.04.2021. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки відповідальність за неподання інформації (даних до реєстру) про сплату внесків покладається на власника підприємства, а не на працівника. За таких обставин, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 20.09.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. Позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 04.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №280/8568/21; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач 1 у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві (вх. від 04.11.2021 №63897) проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що період роботи позивача з 01.03.2019 по 31.12.2020 зараховано до його загального стажу. Щодо зарахування періодів з 01.01.2021 по 01.02.2021 вказує, що на час звернення позивача із відповідною заявою в системі персоніфікованого обліку відсутні дані щодо сплати страхових внесків за даний період. Стосовно зарахування заробітної плати за період з 01.03.2019 по 01.02.2021 зауважує, що у зв'язку з відсутністю сплати внесків за 24 місяці страхового стажу станом на 01.04.2021 провести перерахунок пенсії позивача по заробітній платі немає законних підстав. У задоволенні позову просить відмовити.
Відповідач 2 позов не визнав, подав відзив (вх. від 18.11.2021 №67645), в якому наголошує, що статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що органи Пенсійного фонду України щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які продовжували працювати та на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули не менше 24 місяців страхового стажу, або минуло не менше 24 місяців після призначення/попереднього перерахунку пенсії. На виконання норм частини четвертої статті 42 Закону з 01.04.2021 ОСОБА_1 проведений автоматизований перерахунок пенсії по стажу. За результатами перерахунку загальний страховий стаж складає 49 років 1 місяць 14 днів, загальний розмір пенсії з 01.04.2021 складає 11 666,49 грн. У зв'язку з відсутністю сплати внесків за 24 місяці страхового стажу станом на 01.04.2021, провести перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі немає законних підстав. З урахуванням викладеного просить відмовити у задоволенні позову.
Позивачем пред'явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду як отримувач пенсії за віком, призначеної з 10.01.2009 на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії позивача по стажу та заробітній платі, на підставі рішення від 29.03.2019 №923030177801.
В подальшому, 22.07.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії по стужу та заробітній платі.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 30.07.2021 у перерахунку пенсії відмовлено у зв'язку з відсутністю сплати внесків за 24 місяці страхового стажу станом на 01.04.2021.
Вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням періоду з 01.03.2019 по 01.02.2021, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Так, відповідно до частин 1, 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Порядок перерахунку пенсій врегульовано статтею 42 Закону № 1058-IV.
Так, за правилами частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, серед іншого, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
З матеріалів справи (рішення №923030177801) судом встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2021 (тобто після спливу двох років з дня попереднього перерахунку - 01.04.2019), при цьому до страхового стажу зараховано періоди з 01.03.2019 по 31.03.2019 та з 01.04.2019 по 31.12.2020. Тобто, підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням стажу за даний період відсутні, оскільки такий стаж вже зараховано.
Стосовно ж зарахування до страхового стажу періоду з 01.01.2021 по 01.02.2021 суд зазначає, що жодного доказу (ані копії трудової книжки, ані довідки з місця роботи, ані відомостей з персоніфікованого обліку) на підтвердження того, що позивач дійсно працював у вказаному періоді, до суду не надано.
Звідси, підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням стажу за даний період відсутні, оскільки він не підтверджується належними та достовірними доказами.
Щодо перерахунку пенсії позивача по заробітній платі слід зазначити, що оскільки після попереднього перерахунку пенсії (01.04.2019) позивач мав менш як 24 місяці страхового стажу (з 01.03.2019 по 31.12.2020), перерахунок його пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, а не зарплати, набутої після попереднього перерахунку пенсії, що узгоджується із вимогами ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV. Крім того, доказів отримання позивачем заробітної плати за період з 01.01.2021 по 01.02.2021 до суду не надано. З урахуванням викладеного, підстави для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 01.03.2019 по 01.02.2021 у суду відсутні.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення складено та підписано 13.01.2022.
Суддя Ю.П. Бойченко