04 січня 2022 року о/об 17 год. 15 хв.Справа № 280/11411/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно, до ст.ст.26, 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2011-2013 роки з 16.09.2014 до 01.10.2017; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - 2011, 2012, 2013 року в період з 16.09.2014 по 01.10.2017, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, за період з 16.09.2014 по 01.10.2017.
Позивач у позові зазначив, що з 04.11.2010 йому була призначена пенсія за вислугою років, але позивач продовжував працювати в закладі освіти, з його заробітної плати сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В зв'язку із досягненням пенсійного віку позивач набув право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 16.09.2014 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загапьнообовязкове державне пенсійне страхування». В зв'язку із тим, що розмір пенсії позивача, який було призначений за віком, невеликий, та в цей час він дізнався про те, що пенсію йому розрахували невірно, не у відповідності законодавства України, 14.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до відповіді відповідача, при призначенні пенсії позивачу за віком застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., що не є правомірним. На теперішній час при обчисленні пенсії застосований показник середньої заробітної плати у розмірі 5426,60 грн. 30.09.2021 позивач знову звернувся до відповідача із заявою в якій зазначено, що йому не повідомлено з якого часу було проведений відповідний перерахунок пенсії, за умови, що суттєвого підвищення пенсії на цей час не відбувалося, просив повідомити дату з якої Пенсійний фонд України при обчисленні пенсії застосував показник середньої заробітної плати у розмірі 5426,60 грн. та просив провести нарахування його пенсії за віком з урахуванням положення ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» використовуючи в розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2011-2013 роки з часу її призначення до часу, коли при обчисленні пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати у розмірі 5426,60 грн. У відповідь позивач отримав листа від 13.10.2021, в якому було зазначено, що при перерахунку пенсії з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 16.09.2014 було застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та відсутні законні підстави для нарахування пенсії позивача за віком з 16.09.2014 з урахуванням положень ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також в цьому листі зазначено, що відповідачем з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки у розмірі 3764,40 грн. Позивач вважає, що відповідач в період з дня призначення йому пенсії за віком з 16.09.2014 до 01.10.2017 нараховував пенсію не у відповідності до Законодавства.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з 04.11.2010 позивачу на підставі особистої заяви була призначена пенсія за вислугу років відповідно до п.2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (Закон №1058). При обчисленні пенсії був застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі - 1650,43 грн. З 05.11.2010 позивач почав працювати за спеціальністю, яка дає право на цей вид пенсії, тому виплата пенсії була призупинена. На підставі особистої заяви від 16.09.2014 (по досягненню пенсійного віку) позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підставі п.4-3 Розділ XV Прикінцевих положень Закону №1058 позивачу було здійснено перерахунок з 01.10.2017 з застосуванням середньої заробітної плати за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн. У лютому 2019 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» та визначено, що у 2019 року індексація проводиться 01.03.2019 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески і яка враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1,17, тобто для перерахунку пенсії з 01.03.2019 застосовується середній заробіток 4404,35 грн. (3764,40 х 1,17 = 4404,35). Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» від 01.04.2020 за №251 та «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 за №127 у 2020 та 2021 роках перерахунок пенсій згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій», затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 20.02.2019 за №124, проводиться з 01 травня та 01 березня відповідно, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески і яка враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1,11, тобто для перерахунку пенсії з 01.03.2021 застосовується середній заробіток 5426,60 грн. (4404,35 х 1,11 = 4888,83; 4888,83 х 1,11 = 5426,60). Отже, розмір пенсії позивача на даний час розраховано із заробітної плати 5130,14 грн. (5426,60 середній показник заробітної плати за 2014-2016 роки). Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та на підставі вищевикладеиого, оскільки позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2010 році, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2011-2013 роки при перерахунку пенсії за віком, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2011-2013 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсії у 2014 році. Відповідач вважає, що пенсія позивачу розрахована та виплачується згідно норм чинного законодавства України, отже підстави для задоволення вимог позивача відсутні.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 17.12.2021 по 31.12.2021 перебував у відпустці.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.11.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 16.09.2014 переведено позивача з пенсії за вислугу років - на пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідач Листом від 13.10.2021 за №14733-14112/Ч-02/8-0800/21 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком за період з 16.09.2014 по 01.10.2017 відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2011-2013 роки (2700,98 грн.).
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Суд вважає, що оскільки позивачу з 04.11.2010 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” позивач звернувся вперше 16.09.2014, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу в період з 16.09.2014 по 30.09.2017 повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2011-2013 роки.
При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2011-2013 роки складає 2700,98 грн.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 908 грн. 00 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву задоволено частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2011-2013 роки в період з 16.09.2014 до 30.09.2017.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - 2011, 2012, 2013 роки в період з 16.09.2014 по 30.09.2017, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, за період з 16.09.2014 по 30.09.2017.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 04.01.2022.
Суддя О.О. Прасов