20 січня 2022 року Справа № 280/8022/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду з 29.04.2005 року до 30.09.2006 року та з 01.10.2006 року до 28.10.2010 року, як пільгового стажу роботи;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 час роботи за професією електрозварювальник ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею з 29.04.2005 по 30.09.2006 рік, та за професією підземний прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею на TOB “Спецшахтбуд” з 01.10.2006 року по 28.10.2010 року до стажу, до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком № 1 згідно ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до Відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах. Вказує, що 12 липня 2021 року отримав Рішення відділу перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 485 від 07.07.2021 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу роботи на посаді електрозварника ручного зварювання з 29.04.2005 року по 30.09 2006 року та з 01.10.2006 року по 28.10.2010 року на посаді підземного прохідника з повним робочим днем під землею, у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують пільговий характер роботи за вищевказані періоди. Вважає таку відмову відповідача протиправною та необгрунтованою, а своє право на соціальний захист порушеним та таким, що підлягає відновленню. На підставі викладеного, просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач 1 позовні вимоги не визнав. У відзиві на позовну заяву від 21.09.2021 (вх. № 54201), зазначає, що основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству (п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць). Зазначає також, що із записів в трудовій книжці не можливо встановити факт проведення атестації робочих місць. Таким чином, спірний період має бути підтверджено в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. З огляду на викладене, просить у позові відмовити.
Відповідач 2 позовну заяву також не визнав. У відзиві на позовну заяву вх. № 75579 від 20.12.2021 вказує, що оскільки ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , то заява від 29.06.2021 та необхідні документи для перерахунку пенсії були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а рішення № 485 від 07.07.2021 року приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі поданих позивачем документів. Зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Посилається на те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області, прийнято вмотивоване рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують пільговий характер роботи. З огляду на викладене, просить у позові відмовити.
Ухвалою суду від 07.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/8022/21. Призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 25.11.2021 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66).
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, де просив зарахувати до пільгового стажу період роботи з 29.04.2005 по 28.10.2010 на посаді електрозварник ручного зварювання та прохідник з повним робочим днем під землею у ТОВ «СПЕЦШАХТБУД».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, прийнятим за принципом екстериторіальності, від 07.07.2021 № 485 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують пільговий характер роботи за вищевказані періоди.
Позивач не погодившись з діями відповідача та з вимогою вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Згідно із ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058-IV).
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992 року); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до переліку яких віднесено професія (посада): "машиніст аміачних холодильно-компресорних установок".
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Згідно із статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми Закону №1788-XII, постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.
Таким чином, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
Так, спірним у даній справі є зарахування ОСОБА_1 періодів роботи за професією електрозварювальник ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею з 29.04.2005 по 30.09.2006 рік, та за професією підземний прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею на TOB “Спецшахтбуд” з 01.10.2006 року по 28.10.2010 року до стажу, до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком № 1.
Як вказано у трудовій книжці ОСОБА_1 від 11.08.1986, позивач, серед іншого:
29.04.2005 прийнятий підземним електрозварювальником ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею на TOB “Спецшахтбуд”, має право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1;
01.10.2006 переведений підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею;
28.10.2020 звільнений за угодою сторін.
Отже, записами в трудовій книжці, підтверджується, що позивач у періоди з 29.04.2005 по 30.09.2006 та з 01.10.2006 року по 28.10.2010 працював на посаді електрозварювальник ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею та підземний прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею.
Займані позивачем у спірні періоди посади передбачалась серед професій, вказаних у розділі І "ГІРНИЧІ РОБОТИ" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.
Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше, ніж один раз на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992, тому для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене за результатами атестації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" зобов'язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих, та проводити таку атестацію не рідше одного разу на 5 років.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Як вбачається матеріалів справи, атестація робочих місць позивача була проведена 20.02.2007 (наказ по атестації №18-а від 20.02.2007), 25.11.2002 (наказ по атестації №70-а від 25.11.2002), тобто не рідше, ніж один раз на 5 років.
Оскільки, вимоги встановлені пунктом 2 статті 114 Закону України №1058 дотримані, відповідач не мав підстав для незарахування періодів з 29.04.2005 по 30.09.2006 та з 01.10.2006 року по 28.10.2010 до пільгового стажу роботи позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача для призначення пенсії за Списком №1 періоди роботи позивача з 29.04.2005 по 30.09.2006 та з 01.10.2006 року по 28.10.2010.
При цьому, у рішенні від 07.07.2021 № 485 відповідач 2, відмовляючи у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу позивача, не вказує які саме відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах не надані позивачем та які, на думку пенсійного органу, мають бути додатково підтверджені довідками.
Згідно з пунктами 2, 4, 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Враховуючи вищевстановлені обставини, суд вважає належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 485 від 07.07.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 періоди його роботи за професією електрозварювальник ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею з 29.04.2005 по 30.09.2006 рік, та за професією підземний прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею на TOB “Спецшахтбуд” з 01.10.2006 року по 28.10.2010 року.
У зв'язку із наведеним, у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Запорізькій області суд відмовляє.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 485 від 07.07.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 за професією електрозварювальник ручного зварювання 4 розряду з повним робочим днем під землею з 29.04.2005 по 30.09.2006 рік, та за професією підземний прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею на TOB “Спецшахтбуд” з 01.10.2006 року по 28.10.2010 року.
У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області суд відмовляє.
Стягнути на користь ОСОБА_1 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 20.01.2022.
Суддя Л.Я. Максименко