14 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/1814/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення матеріальної допомоги
встановив:
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - заявник, УМВС), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність УМВС України у Херсонській області щодо не нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 1998-1999 роки та компенсації за невикористану у 2000 році чергову відпустку;
- стягнути з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 1998 рік в сумі 197,20 грн, за 1999 рік в сумі 302,50 грн;
- зобов'язати УМВС України в Херсонській області нарахувати та сплатити грошову компенсацію за невикористану у 2000 році чергову відпустку на користь ОСОБА_1 .
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 1998-1999 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.
В інший частині позову відмовлено.
04.01.2022 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області подано до суду заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Заява обґрунтована тим, що судом помилково видано виконавчий лист за рішенням, яке було оскаржено в межах визначеного законодавством строку.
Через перебування у відпустці судді, що розглядала справу - ОСОБА_2 , протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2022 року заяву передано на розгляд судді Ковбій О.В.
Ухвалою суду від 11.01.2022 року заяву прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 14.01.2022 року.
14.01.2022 року представником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області подано до суду заяву про розгляд клопотання без її участі.
В судове засідання призначене на вказану дату ОСОБА_1 не з'явився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи докази направлення електронних поштових відправлень (ухвали суду з датою судового розгляду).
Згідно ч.3 ст. 374 КАС України, суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.
Враховуючи приписи ч.3 ст. 374 КАС України, суд вважає, що неявка стягувача і боржника не є перешкодою для вирішення заяви Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в порядку письмового провадження.
Вирішуючи подану Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області заяву, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 1998-1999 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.
В інший частині позову відмовлено.
Відповідно інформації комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", 29.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №3914.
В цей же день згідно інформації комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" канцелярією П'ятого апеляційного адміністративного суду зареєстровано апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року.
Заявник, вважаючи, що вчасно скористався своїм правом на апеляційне оскарження, звернувся до суду з заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Вирішуючи заяву, суд зазначає наступне.
Так, відповідно пп.18.1 п.18 Перехідних положень, до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів: оформлення і видача виконавчих документів здійснюється в паперовій формі судом, який ухвалив відповідне рішення, за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу; оформлення і видача судових рішень, якими вносяться зміни до виконавчих документів (у тому числі про виправлення помилки у виконавчому документі; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; стягнення на користь боржника безпідставно одержаного стягувачем за виконавчим документом; поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання; відстрочку чи розстрочку виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання судового рішення; заміну сторони виконавчого провадження), здійснюються в паперовій формі судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно ч.2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (ч.1 ст.373 КАС України).
Виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом (ч.3 ст. 373 КАС України).
Протягом п'яти днів після набрання судовим рішенням законної сили виконавчий документ, зазначений в частині третій цієї статті, вноситься до Єдиного державного реєстру виконавчих документів, а його копія (текст), що містить інформацію про веб-адресу такого документа у Єдиному державному реєстрі виконавчих документів, надсилається стягувачу на його офіційну електронну адресу або у разі її відсутності - рекомендованим чи цінним листом.
З аналізу викладеного вбачається, що підставою для виконання судового рішення є відповідне рішення та, виданий з цього приводу виконавчий документ, зокрема, виконавчий лист.
Видача ж виконавчого листа відбувається тільки після набрання рішенням законної сили.
В контексті викладеного та з урахуванням аргументів заявника, з'ясуванню підлягає питання набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року в справі №540/1814/21.
Так, ст. 255 КАС України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з приписами ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року в справі №540/1814/21 прийнято в порядку письмового провадження, отже, останнім днем строку на подання апеляційної скарги щодо нього є 26.11.2021 року.
В даному конкретному випадку, апеляційна скарга на згадане рішення зареєстрована 29.11.2021 року, тобто після закінчення цього строку, що і зумовило видачу судом першої інстанції виконавчого листа.
Разом з тим, врахуванню підлягають приписи ч.9 ст. 120 КАС України, згідно яких строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.
В даному випадку заявником надано до суду фіскальний чек ХД АТ "Укрпошта", відповідно якого апеляційна скарга на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року в справі №540/1814/21 здано на пошту 26.11.2021 року, тобто в останній день строку на подання апеляційної скарги.
Тобто, УМВС реалізовано право на апеляційне оскарження згаданого рішення в межах встановлених для цього строків.
З огляду на викладене, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року в справі №540/1814/21 не набрало законної сили, що виключає можливість звернення його до примусового виконання та видачу на його підставі виконавчого листа.
Відтак, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про існування, передбаченої ч. 2 ст. 374 КАС України, підстави для визнання виконавчого документу - виконавчого листа №3914 таким, що не підлягає виконанню, а саме, встановлений після видачі виконавчого листа факт подачі заявником апеляційної скарги в межах строку на апеляційне оскарження.
Суд також звертає увагу на те, що Херсонським окружним адміністративним судом не видавався виконавчий лист №540/1814/21, на який посилається заявник та який зазначено в якості виконавчого документа, з приводу якого подано дану заяву. Вказаний номер - 540/1814/21 є номером адміністративної справи за результатами якого прийняте рішення, на підставі якого 29.11.2021 року виданий виконавчий лист № 3914 за змістом: "Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу за 1998-1999 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. "
Отже, номер виконавчого листа (№540/1814/21), вказаний УМВС у відповідній заяві є помилковим, що водночас не змінює висновку суду, що зазначене вище зобов'язання перестало існувати.
Враховуючи викладене, суд задовольняє заяву УМВС про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в повному обсязі.
Керуючись ст. 241, 248, 255, 373 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню задовольнити.
Виконавчий лист № 3914 від 29.11.2021 року, виданий Херсонським окружним адміністративним судом на виконання судового рішення від 27.10.2021 року в справі №540/1814/21, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення матеріальної допомоги визнати таким, що не підлягає виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.
Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя О.В. Ковбій