11 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6769/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
03.11.2021 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач), у якому позивач просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо несплати заборгованої суми в розмірі 47 902,53 грн;
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо зменшення щомісячної доплати до призначеної пенсії, починаючи з 01 липня 2021 року;
- стягнути з відповідача згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі №540/2640/19 заборговану суму призначеної пенсії у розмірі 47 902,53 грн;
- зобов'язати відповідача здійснювати щомісчну доплату в сумі 2000 грн до призначеної Законом пенсії, у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян».
Ухвалою суду від 11.01.2022р. закрито провадження у справі №540/6769/21 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про:
- визнання неправомірними дій Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо несплати заборгованої суми в розмірі 47 902,53 грн;
- стягнення з відповідача згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020р. у справі №540/2640/19 заборгованої суми призначеної пенсії у розмірі 47 902,53 грн.
В іншій частині свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 14.07.2021 КМУ прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян», якою установлена доплата в сумі 2000 грн особам, яким призначено пенсію за законом №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 липня 2021р. Позивач вважає, що з 01.07.2021р. згідно положень даної постанови розмір його пенсії має бути збільшено на 2000 грн.
Ухвалою суду від 08.11.2021 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
08.12.2021р. відповідач надіслав до суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи свою позицію тим, що згідно постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018р., щомісячна доплата, встановлена у розмірі 2000 грн, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. першим цього пункту, встановлюєтсья в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020р. по справі №540/2640/19 ГУ ПФУ в Херсонській області позивачеві у квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії із розрахунку 90% від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. Оскільки до виконання рішення суду станом на 01.05.2020 розмір пенсії позивача складав 6246,91 грн, після виконання - 8031,74 грн, тобто розмір пенсії зріс на 1784,83 грн, тому при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №713 позивачу установлено щомісячну доплату з 01.07.2021р. у сумі 215,17 грн. Таким чином, за позицією відповідача, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.
Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
На виконання Постанови КМУ № 103 відповідачем з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 24.03.2018 № 19/2521, у якій визначено розмір грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства, станом на 01.01.2016 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби, виходячи з основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 р. по справі № 540/2640/19 визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонський області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонський області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , призначеної пенсії в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 р. та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", з урахуванням проведених виплат.
На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 р. по справі № 540/2640/19 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області в квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018р.
11.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про надання роз'яснень щодо збільшення розміру його пенсії з липня 2021 р. на 215,17 грн.
Листом від 08.09.2021 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача про те, що на виконання постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262, з 01.07.2021р. Згідно п.1 постанови № 713 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018р. відповідно до Закону №2262, до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13,21 і 36 Закону, станом на 01.03.2018р. установлюється щомісячна доплата в сумі 2000 грн. У разі, коли пенсія вказаним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018р., щомісячна доплата встановлена абзацами першим та другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.
Оскільки розмір пенсії позивача в квітні 2020 року було перераховано з 01.01.2018р. на виконання рішення суду, і розмір пенсії збільшився на 1784,83 грн, тому при перерахунку пенсії позивача за постановою №713 йому установлено доплату в сумі 215,17 грн.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 (далі - Постанова №713), п.1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Як встановлено судом, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року у справі №540/2640/19 у квітні 2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р.
При цьому, основний розмір пенсії збільшено з 6246,91 грн. до 8031,74 грн., різниця склала 1784,83 грн.
Суд звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення.
Проведений у квітні 2020 року перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення (справа №540/2640/19).
Таким чином, з 01.01.2018 року розмір пенсії позивача складає 8031,74 грн. і таким залишився станом на 01.07.2021 року.
Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2018 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому доплата згідно Постанови №713 має складати 2000 грн., а не 215,17 грн.
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області установити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Підсумовуючи все вищевикладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області установити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Д.К. Василяка
кат. 112010201