25 січня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/8356/21
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства "Обрій" Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Придніпровського округу та Державної екологічної інспекції України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Державне агентство водних ресурсів України звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- анулювати комунальному підприємству «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області дозвіл на спеціальне водокористування, виданий сектором у Кіровоградській області Державного агентства водних ресурсів України 18.07.2019 за № 348/КР/49д-19;
- стягнути із комунального підприємства «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області судовий збір у розмірі 2 270,00 на користь Державного агентства водних ресурсів.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Інспекцією у період з 13.04.2021 по 16.04.2021 здійснено планову перевірку підприємства щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Катеринівка вул. Південна, 16.
За результатами перевірки було встановлено, що суб'єкт господарювання не дотримується пункту 3 умов спеціального водокористування, тому позивачем було видано підприємству припис від 16.04.2021 № 27 для усунення виявлених порушень у терміни, які зазначені у даному приписі, а саме до 16.06.2021.
06.09.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку стану виконання підприємством припису від 16.04.2021 № 27, за результатами якої встановлено, що вказаний припис суб'єктом господарювання не виконано.
Під час проведення планової перевірки, Інспекцією за порушення підприємством правил охорони водних ресурсів, а саме за здійснення скиду зворотних вод в р. Грузька з перевищенням затверджених ГДК забруднюючих речовин (протокол випробовування № 2270 від 30.03.2021, звітність 2 ТП-водгосп (річна)), був складений протокол про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 за № 211268 та винесено постанову від 14.04.2021 № 211268 про накладення адміністративного стягнення на керівника підприємства у вигляді штрафу у розмірі 136,00 грн.
За невиконання посадовими особами підприємства пунктів 2, 3, 4, 5 та 6 припису від 16.04.2021 № 27 до Акту перевірки від 16.04.2021 № 3.2-29, Інспекцією був складений протокол про адміністративне правопорушення від 06.09.2021 за № 213488 та винесено постанову від 06.09.2021 № 213488 про накладення адміністративного стягнення на керівника підприємства у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.
Крім того, Інспекцією 06.09.2021 за ненадання інформації екологічного характеру стосовно виконання припису № 27 від 16.04.2021 на керівника підприємства був складний протокол про адміністративне правопорушення за № 213489 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 06.08.2021 за № 213489 у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.
Всі наведені обставини та факти свідчать про порушення підприємством законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, а також свідчить про грубе порушення підприємством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 18.07.2019 № 348/КР/49д-19.
Тому, позивач просить задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.124).
13.12.2021 (вх. № 37997/21) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволені в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що виконання вказаного припису було неможливо у термін, який був встановлений Інспекцією та вирішення питань потребувало значно більшого часу, оскільки виділення коштів для усунення порушень, які вказані у приписі потребували погодження з депутатами Катеринівської сільської ради та проведення інших відповідних процедур пов'язаними з виділенням бюджетних коштів для вирішення даного питання. На даний час з метою вирішення питання, які були порушені Інспекціє у приписі комунальним підприємством «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області виконано: Катеринівською сільської радою Кропивницького району Кіровоградської області укладено договір з ТОВ «БАЗИС-КР» на розроблення проекту кошторисної документаціїпо об'єкту «Реконструкція очисних споруд господарсько-побутових стоків у с. Катеринівка Кропивницького району Кіровоградської області».
Також зазначив, що 22 листопада 2021 року з ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція очисних споруд господарсько-побутових стоків у с. Катеринівка Кропивницького району Кіровоградської області». 26 листопада 2021 року рішенням сесії Катеринівської сільської ради затверджено проектно-кошторисну документацію «Реконструкція очисних споруд господарсько-побутових стоків у с. Катеринівка Кропивницького району Кіровоградської області», загальною кошторисною вартістю 17 486,046 тис. грн. Проведено роботу щодо поліпшення умов очисних споруд, взявши та використавши мул у КВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград».
Раніше не можливо було провести вказані дії, усунувши таким чином недоліки, вказані в приписі №27 від 16.04.2021 через брак фінансування та відсутності такої можливості.
Також, 20.05.2021 КП «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на виконання припису №27 від 16.04.2021 надавалась відповідь електронним засобом зв'язку, а саме електронною поштою на адресу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу, у вигляді повідомлення, в якому містилась декларація про відходи, необхідність подання якої зазначено в пункті 1 вказаного припису.
28.12.2021 (вх.№ 40454/21) на адресу суду надійшла відповідь на відзив.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 18.07.2019 сектором у Кіровоградській області Державного агентства водних ресурсів України видано комунальному підприємству «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області дозвіл на спеціальне водокористування за № 348/КР/49д-19 терміном дії по 18.07.2022 (а.с.18-22).
Відповідно до наданого дозволу, метою водокористування є питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби.
При цьому, дозволом встановлені ліміти скидання забруднюючих речовин (гранично допустимі скиди (ГДС) та фактичні скиди речовин із зворотними (стічними) водами у поверхневі водні об'єкти (окремо для кожного водовипуску)): випуск №1 у р. Грузька; категорія зворотних (стічних) вод - господарсько-побутові; скид зворотних вод у р. Грузька, за межами населеного пункту с. Катеринівка, Кропивницького району, Кіровоградської області.
Допустимий обсяг скиду - 4.033 м3/год, 34.360 тис. м3/рік, та фактичний обсяг скидання зворотних (стічних) вод - 0.822 м3/год (згідно з розробленими нормативами ГДС).
Даним дозволом встановлені також інші показники та характеристики зворотних (стічних) вод (окремо для кожного водовипуску).
Судом встановлено, що інспекцією у період з 13.04.2021 по 16.04.2021 здійснено планову перевірку підприємства щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Катеринівка вул. Південна, 16.
За результатами перевірки було встановлено, що суб'єкт господарювання не дотримується пункту 3 умов спеціального водокористування, а саме: не дотримується нормативів гранично допустимих скидів забруднюючих речовин із зворотними водами підприємства, не ведеться облік кількості вод, які скидаються у р. Грузька, відсутні засоби вимірювальної техніки для обліку скинутих зворотних вод, очисні споруди утримуються в незадовільному стані, що є порушенням статей 44, 70 Водного кодексу України, та, Інспекцією, виданий підприємству припис від 16.04.2021 № 27 для усунення виявлених порушень у терміни, які зазначені у даному приписі, а саме до 16.06.2021.
Під час проведення планової перевірки представлено звіт про використання води за формою 2 ТП-водгосп за 2020 рік та протоколи випробування Державної установи «Кіровоградський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» № 2802 від 21.04.2020, № 4767 від 29.07.2020, № 8206 від 17.12.2020 та № 2270 від 30.03.2021.
Відповідно до вищезазначених протоколів та протоколів вимірювання показників складу та властивостей вод Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області № 25 від 10.07.2020 та № 50 від 10.11.2020 впродовж 2020року підприємством допущено перевищення допустимих концентрацій ГДС по завислим речовинам - 115,86 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, сульфатам - 158,64 мг/дм3 при нормі 100,0 мг/дм3, азоту амонійному - 28,67 мг/дм3 при нормі 0,5 мг/дм3, фосфатам - 22,53 мг/дм3 при нормі 2,145 мг/дм3, нафтопродуктам -0,20 мг/дм3 при нормі 0,05 мг/дм3, БСК - 31,29 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, ХСК -151,68 мг/дм3при нормі 80,0 мг/дм3.
Також відповідно до вищезазначених протоколів встановлено, що підприємством здійснювався скид забруднюючих речовин із зворотними водами у р. Грузька без дозволу на спеціальне водокористування, а саме: залізо - 0,448мг/дм3 та СПАР-0,189 мг/дм3.
Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) розраховано та пред'явлено до підприємства претензію № 3.2-181-ПР від 24.05.2021 про відшкодування збитків заподіяних державі підприємством внаслідок забруднення р. Грузька скидом недостатньо очищених зворотних вод у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 на загальну суму 1 813,79 грн., а також претензію № 3.2-183-ПР від 24.05.2021 про відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами в р. Грузька без дозволу на спеціальне водокористування у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 на загальну суму 562,36 грн.
06.09.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку стану виконання підприємством припису від 16.04.2021 № 27, за результатами якої встановлено, що вказаний припис суб'єктом господарювання не виконано, що є порушенням статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
За результатами проведених відборів проб Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) встановлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, а саме: відповідно до протоколу вимірювання показників складу та властивостей вод № 17 від 19.04.2021, перевищення допустимих концентрацій ГДС виявлено по БСК - 44,5 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, завислим речовинам -37,0 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, азоту амонійному - 44,3 мг/дм3 при нормі 0,5 мг/дм3, фосфатам - 8,83 мг/дм3 при нормі 2,145 мг/дм3, ХСК - 92,0 мг/дм3 при нормі 80,0 мг/дм3.
Відповідно до протоколу вимірювання показників складу та властивостей вод № 49 від 13.09.2021 перевищення допустимих концентрацій ГДС встановлено по БСК - 269,5 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, завислим речовинам - 295,0 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, азоту амонійному - 45,7 мг/дм3 при нормі 0,5 мг/дм3, фосфатам -24,4 мг/дм3 при нормі 2,145 мг/дм3, ХСК - 396,0 мг/дм3 при нормі 80,0 мг/дм3, хлоридам - 180,0 мг/дм3 при нормі 122,15 мг/дм3, сульфатам - 234,3 мг/дм3 при нормі 100,0 мг/дм3, сухому залишку- 1028,7 мг/дм3 при нормі 1000,0 мг/дм3.
В ході проведення даної позапланової перевірки представлено протокол випробування Державної установи «Кіровоградський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» № 5569 від 27.07.2021, відповідно до якого підприємством допущено перевищення допустимих концентрацій ГДС по БСК - 27,6 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, завислим речовинам - 146,0 мг/дм3 при нормі 15,0 мг/дм3, азоту амонійному - 101,13 мг/дм3 при нормі 0,5 мг/дм3, фосфатам - 42,09 мг/дм3 при нормі 2,145 мг/дм3, ХСК - 206,2 мг/дм3 при нормі 80,0 мг/дм3, хлоридам - 134,0 мг/дм3 при нормі 122,15 мг/дм3.
Під час проведення планової перевірки, Інспекцією за порушення підприємством правил охорони водних ресурсів, а саме за здійснення скиду зворотних вод в р. Грузька з перевищенням затверджених ГДК забруднюючих речовин (протокол випробовування № 2270 від 30.03.2021, звітність 2 ТП-водгосп (річна)), був складений протокол про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 за № 211268 та винесено постанову від 14.04.2021 № 211268 про накладення адміністративного стягнення на керівника підприємства у вигляді штрафу у розмірі 136,00 грн.
За невиконання посадовими особами підприємства пунктів 2, 3, 4, 5 та 6 припису від 16.04.2021 № 27 до Акту перевірки від 16.04.2021 № 3.2-29, Інспекцією був складений протокол про адміністративне правопорушення від 06.09.2021 за № 213488 та винесено постанову від 06.09.2021 № 213488 про накладення адміністративного стягнення на керівника підприємства у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.
Крім того, Інспекцією 06.09.2021 за ненадання інформації екологічного характеру стосовно виконання припису № 27 від 16.04.2021 на керівника підприємства був складний протокол про адміністративне правопорушення за № 213489 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 06.08.2021 за № 213489 у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.
З урахуванням наведеного, позивач зазначає про грубе порушення товариством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 18.07.2019 № 348/КР/49д-19 у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
При вирішення спору суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів (...) щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст. 15 Водного кодексу України до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження у встановленому порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.
Згідно з п. 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України до відання позивача в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.
Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов'язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.
Згідно зі ст. 55 Водного Кодексу України припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, суд враховує те, що позивач у даному випадку захищає не власне суб'єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети у сфері захисту та охорони, а також раціонального використання та відтворення водних ресурсів, захисту довкілля та громадян від техногенних катастроф, з ними пов'язаних.
Щодо доводів відповідача, що на даний час ним заключено договори та вчинюються інші дії для виконання вимог припису, суд не приймає їх до уваги, оскільки на момент розгляду справи вимоги зазначені в приписі № 27 від 16.04.2021 не виконані в повному обсязі.
Суд враховує те, що невиконання вимог винесеного припису № 27 від 16.04.2021 свідчить про доведеність наявності порушень законодавства та умов дозволу на спеціальне водокористування.
Суд звертає увагу на те, що недодержання суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища призводить до порушень законодавства щодо охорони земель, надр, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, охорони атмосферного повітря та поводження з відходами, про що свідчить винесений Державною екологічною інспекцією України припис в№ 27 від 16.04.2021
Комунальним підприємством «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області не спростовані встановлені стосовно нього порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог припису щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі, відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому вони підлягають до задоволення в повному обсязі.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного суду України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оскільки, у даному спорі позивачем є суб'єктом владних повноважень, відтак при задоволенні позовних вимог, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Позовні вимоги Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська,8, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 37472104) до комунального підприємства "Обрій" Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Південна, 16, Катеринівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область, 27631, код ЄДРПОУ: 31754698), за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (вул. Героїв АТО, 92, м. Кривий Ріг, 50103, код ЄДРПОУ:43877118) та Державної екологічної інспекції України (Новопечерський провулок, 3, к.2, м. Київ, 01042, код ЄДРПОУ: 37508533) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Анулювати комунальному підприємству «Обрій» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області дозвіл на спеціальне водокористування, виданий сектором у Кіровоградській області Державного агентства водних ресурсів України 18.07.2019 за № 348/КР/49д-19.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула