24 січня 2022 року справа № 340/9283/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення від 16 червня 2021 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Водночас просила суд зобов'язати Управління призначити пенсію.
Стверджує, що відповідач безпідставно відмовив у задоволенні заяви, оскільки діюче законодавство надає згадане право жінці після досягнення віку 45 років та наявності відповідного спеціального і загального стажу.
Управління заперечило стосовно задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.38-39).
Пояснило, що ОСОБА_1 не досягла віку 50 років, тому не набула право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
24 листопада 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.30-31).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.
Так, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08 червня 2021 року звернувся до Управління зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.14).
Перевіривши матеріали заяви, відповідач встановив: вік 45 років; страховий стаж більше 24 років; спеціальний стаж за Списком №1 7 років 8 місяців 10 днів (а.с.14).
16 червня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви (а.с.14).
Підстава - недосягнення віку 50 років відповідно до приписів пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) (а.с.12).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, позивач звернулася до Управління, досягнувши віку 45 років.
Приписами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
Норма права прийнята 03 жовтня 2017 року, а набула чинності 11 числа того ж місяця і року.
Отже, ОСОБА_1 відповідно до приписів Закону набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років.
У той же час спірні правовідносини врегульовані приписами пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон 2).
Хронологія внесення змін до норми права.
Редакція до 01 квітня 2015 року.
«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно
від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.»
02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон 3).
Законом 3, який набрав чинності 01 квітня 2015 року, викладено в новій редакції припис пункту «а» частини 1 статті 13 Закону 2.
Редакція з 01 квітня 2015 року.
«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.»
23 січня 2020 року Конституційний Суд України (далі - Суд) прийняв рішення №1-р/2020.
Суд визнав неконституційними приписи статті 13 Закону 2 в редакції змін Закону 3.
Водночас Суд встановив, що для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на відповідних посадах, застосовується припис статті 13 Закону 2 в редакції, яка діяла до вказаної дати.
ОСОБА_1 розпочала працювати на посаді, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з 24 жовтня 2011 року і станом на 01 квітня 2015 року теж працювала (а.с.18-19).
Отже, Суд зробив висновок щодо правовідносин, які склались між сторонами адміністративної справи, застосовується припис статті 13 Закону 2 в редакції до 01 квітня 2015 року.
Припис пункту 1 частини 2 статті 114 Закону, який прийнято до появи рішення Суду, відтворює редакцію припису пункту «а» частини 1 статті 13 Закону 2, що визнана Судом неконституційною.
Тому за висновком Суду, який міститься у резолютивній частині його рішення, не може застосовуватись судом в силу припису статті 151-2 Конституції України.
Цією нормою права встановлено, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Підсумовуючи, суд зробив висновок, позивач набула право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки на день звернення про призначення: досягла 45 років; загальний стаж перевищував 15 років; спеціальний стаж досяг 7 років 6 місяців.
Тому суд визнає протиправним і скасовує рішення Управління.
Захист порушеного права полягає у зобов'язанні відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, позов належить задовільнити.
Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 908 грн. (а.с.10).
Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16 червня 2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до приписів статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до 01 квітня 2015 року).
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 908 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей