вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
про повернення позовної заяви
31.01.2022м. ДніпроСправа № 904/89/22
Суддя Фещенко Ю.В., розглянувши матеріали
за позовом Керівника Херсонської окружної прокуратури (м. Херсон) в інтересах держави в особі Департаменту інфраструктури Херсонської області (м. Херсон) та в особі Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" (м. Херсон)
до Приватного підприємства "Авігея СТ" (Дніпропетровська область, м. Нікополь)
про стягнення пені, інфляційних втрат та 3% річних у загальному розмірі 683 499 грн. 94 коп.
Керівник Херсонської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Департаменту інфраструктури Херсонської області (далі - позивач-1) та в особі Приватного підприємства "Авігея СТ" (далі - позивач-2) з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Приватного підприємства "Авігея СТ" (далі - відповідач) заборгованість в загальному розмірі, з яких:
- 39 109 грн. 22 коп. - пені;
- 15 855 грн. 09 коп. - 3% річних,
- 628 535 грн. 63 коп. - інфляційні втрати;
Позовні вимоги обґрунтовані наступним:
- у травні 2020 року Державною установою "Місцеві дороги Херсонщини" (далі - установа, замовник) здійснювалась публічна закупівля: "Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Паровозної (від вулиці Вишневої до Миколаївського шосе) в м. Херсоні". Ідентифікатор закупівлі - ІUA-2020-03-25-001168-с. За результатами процедури відкритих торгів між pамовником, в особі директора Науменка Е.А. та Приватним підприємством "Авігея СТ" (далі - відповідач, генпідрядник), в особі директора Канцура В.В., 07.05.2020 укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти № 39/ДУ від 07.05.2020 (далі - договір), строком дії до 31.12.2020, ціна договору склала 13 873 000 грн. Відповідно до пункту 11.1 договору фінансування робіт на вищевказаному об'єкту здійснюється за рахунок бюджетних коштів (субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам);
- на виконання умов договору на розрахунковий рахунок відповідача №УА448201720355389117000701761, відкритий в Державній казначейській службі України, замовником перераховано бюджетні кошти в якості сплати авансу в сумі 4 161 900 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 14 від 23.06.2020 з відмітками органу Держказначейства про проведену оплату 30.06.2020;
- кінцевий строк для використання генпідрядником авансу у повному обсязі та надання установі документів, що підтверджують використання коштів за призначенням, сплив 31.12.2020 (з урахуванням вихідних днів);
- згідно з довідкою ДУ "Місцеві дороги Херсонщини" ПП "Авігея СТ" не підтвердило цільове використання попередньої оплати та не повернуло аванс у сумі 766 101 грн. 77 коп. Таким чином, у порушення умов пункту 12.6 договору (зі змінами відповідно до додаткової угоди № 4 від 28.09.2020), пункту 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764, ПП "Авігея СТ" порушено строки використання/повернення, отриманого від ДУ "Місцеві дороги Херсонщини" авансу у встановлені строки, а саме - 31.12.2020;
- рішенням господарського суду Херсонської області у справі № 923/227/21 задоволено позов керівника Херсонської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Департаменту інфраструктури Херсонської ОДА та Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" до ПП «Авігея СТ» про стягнення невикористаної частини попередньої оплати (авансу) в сумі 766 101 грн. 77 коп. Рішення суду набрало законної сили;
- кінцевою датою повернення невикористаної частини авансу є 31.12.2020, отже з наступного дня від цієї дати розпочинається нарахування неустойки у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла на момент порушення зобов'язання, від вартості невиконаного зобов'язання за кожен день прострочення зобов'язання;
- згідно з розрахунком, наведеним у листі Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" № 1160 від 29.11.2021 сума неустойки у вигляді подвійної облікової ставки, яка підлягає стягненню складає 39 109 грн. 22 коп., також, 3% річних від простроченої суми - 15 855 грн. 09 коп., інфляційні втрати за весь час прострочення - 628 535 грн. 63 коп., а усього до стягнення 683 499 грн. 94 коп.
Також, в обґрунтування представництва прокурором інтересів держави в особі позивачів, останній вказує на те, що органом, уповноваженим державною здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини", а в разі їх нездійснення - Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації. Про порушення відповідачем умов укладеного договору та вимог законодавства щодо несвоєчасного повернення попередньої оплати (авансу) Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації та Державній установі "Місцеві дороги Херсонщини" відомо з лютого поточного року, а саме з моменту звернення прокурором до суду в їх інтересах про стягнення з відповідача коштів. Однак, на даний час порушені інтереси держави залишаються незахищеними, питання про стягнення з відповідача штрафних санкцій (неустойки) за несвоєчасне його повернення авансу не вирішено. Тобто, нездійснення захисту згідно з положеннями статті 23 Закону України "Про прокуратуру" полягає в тому, що уповноважений суб'єкт за наявності факту порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для їх захисту, всупереч цим інтересам, за захистом до суду не звернувся. Отже, здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді в особі Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації та Державній установі "Місцеві дороги Херсонщини", уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах, викликано винятковою необхідністю захисту порушених інтересів держави в порядку, визначеному статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", у зв'язку з неналежним виконанням уповноваженими органами своїх обов'язків.
Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтею 162 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з чим ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.01.2022 позовну заяву було залишено без руху та прокурору надано строк для усунення недоліків протягом 7-ми днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, а саме, подання до суду:
- обґрунтованого розрахунку заявлених до стягнення сум;
- обґрунтованого розрахунку інфляційних втрат.
Від прокуратури надійшов лист (вх. суду № 3434/22 від 24.01.2022), в якому прокурор вказує, що згідно з розрахунком, наданим Державною установою "Місцеві дороги Херсонщини" № 1160 від 29.11.2021 та долученим до позовної заяви, в силу приписів пункту 3 частини 3 статті 162 Господарського процесуального кодексу України, сума, що підлягає стягненню з відповідача складає 683 499 грн. 94 коп., що включає: пеню у розмірі 39 109 грн. 22 коп., 3% річних у розмірі 15 855 грн. 09 коп., борг з урахуванням індексу інфляції за весь час прострочення - 628 535 грн. 63 коп., складовими якої є основний борг у розмірі 584 556 грн. 32 коп. та інфляційне збільшення боргу у розмірі 43 979 грн. 31 коп., тому прокурор просить суд стягнути з відповідача: 683 499 грн. 94 коп. (39 109 грн. 22 коп. + 15 855 грн. 09 коп. + 628 535 грн. 63 коп.). Також, прокурор зазначає, що вказана сума повністю підтверджується та обґрунтовується обрахованим розрахунком штрафних санкцій до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 39/ДУ від 07.05.2020, здійсненим Державною установою "Місцеві дороги Херсонщини", який долучено до позову.
Здійснивши аналіз заявлених прокурором позовних вимог, наявних в матеріалах справи доказів, а також подану прокурором заяву про усунення недоліків, суд приходить до висновку, що прокурором не було усунуто вказані в ухвалі суду від 11.01.2022 недоліки, оскільки у позовній заяві прокурором було заявлено вимогу про стягнення 39 109 грн. 22 коп. - пені, 15 855 грн. 09 коп. - 3% річних, 628 535 грн. 63 коп. - інфляційних втрат. При цьому, обґрунтованого розрахунку інфляційних втрат у заявленій до стягнення сумі (628 535 грн. 63 коп.) прокурором як разом з позовною заявою, так і з заявою про усунення недоліків, надано суду не було. В той же час, прокурор у заяві від 24.01.2022 зазначив, що, фактично, борг з урахуванням індексу інфляції за весь час прострочення складає 628 535 грн. 63 коп., складовими якого є основний борг у розмірі 584 556 грн. 32 коп. та інфляційне збільшення боргу у розмірі 43 979 грн. 31 коп. В даному випадку суд позбавлений можливості самостійно змінювати позовні вимоги прокурора, а з відповідною заявою щодо зміни предмета спору (зокрема заявлення вимоги щодо стягнення основного боргу) прокурор до суду не звертався.
Відповідно до частини 4 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, у разі неусунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася з позовною заявою.
За таких обставин, відповідно до положень частини 4 статті 174 Господарського процесуального кодексу України позовна заява вважається неподаною і підлягає поверненню Керівнику Херсонської окружної прокуратури.
На підставі викладеного, керуючись частиною 4 статті 174, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Повернути позовну заяву Керівника Херсонської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту інфраструктури Херсонської області та в особі Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" до Приватного підприємства "Авігея СТ" про стягнення пені, інфляційних втрат та 3% річних у загальному розмірі 683 499 грн. 94 коп. і додані до неї документи без розгляду.
Роз'яснити прокурору, що згідно з частиною 8 статті 174 Господарського процесуального кодексу України повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 31.01.2022 та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Додаток: позовна заява № 55-8358-21 від 23.12.2021 з доданими до неї документами, в тому числі оригінал платіжного доручення № 2915 (внутрішній номер 190556813) від 28.12.2021 про сплату судового збору на суму 10 252 грн. 50 коп., поштовий конверт.
Суддя Ю.В. Фещенко