номер провадження справи 33/136/21
25.01.2022 Справа № 908/3808/21
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Мірошниченка М.В.,
при секретарі судового засідання Хилько Ю.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні матеріали справи № 908/3808/21
за позовом Запорізького обласного центру зайнятості (69001, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 56-а, ідентифікаційний код 03491412)
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ідентифікаційний код 20490012)
про стягнення 5290,32 грн.
За участю представників сторін:
від позивача: Криворучко Г.О. (довіреність №206/01-22 від 17.01.2022, посадова інструкція);
від відповідача: не з'явився;
До Господарського суду Запорізької області звернувся Запорізький обласний центр зайнятості з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. за період з 19.05.2021 по 27.10.2021.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що внаслідок неправомірних дій відповідача ОСОБА_1 своєчасно не отримав призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену чинним законодавством, а позивач безпідставно здійснив призначення та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 як безробітній особі. Саме ця неправомірна відмова, на думку позивача, призвела до безпідставного нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, оскільки на момент звернення ОСОБА_2 до позивача із заявою про надання статусу безробітного підстав для відмови у наданні такого статусу не було.
Позов заявлено на підставі норм ст. ст. 1166, 1173 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст.107 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Мірошниченку М.В.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 29.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №908/3808/21, присвоєно справі номер провадження 33/136/21, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 25.01.2022 о 12 год. 30 хв.
Сторони отримали копію даної ухвали суду 04.01.2022, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
17.01.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 прийнято відповідачем у межах своїх повноважень і ніяких протиправних дій відповідач не вчиняв. Вважає, що у відповідача відсутній обов'язок повідомляти про обставини, які впливають на право застрахованої особи отримувати допомогу по безробіттю. Натомість такий обов'язок є у застрахованої особи. Вказує, що відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг застрахованій особі внаслідок невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідач подав відзив у встановлений строк з доказами надсилання його копії позивачу, тому суд прийняв відзив до розгляду.
Від позивача 20.01.2022 на виконання вимог суду надійшли письмові пояснення про те, що позивач не звертався з вимогою чи позовом до ОСОБА_1 щодо повернення виплаченої допомоги по безробіттю, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до позивача (19.05.2021) ОСОБА_1 в розумінні ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» був особою працездатного віку до призначення пенсії і мав право на отримання статусу безробітного. Підстав для відмови в наданні статусу безробітного ОСОБА_1 не було. Саме через неправомірні дії (рішення) відповідача, що полягали у відмові в призначенні пенсії за вислугу років, відбулось несвоєчасне призначення нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 . Копію даних письмових пояснень позивач вручив відповідачу, тому суд прийняв ці письмові пояснення до розгляду.
Також від позивача 20.01.2022 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів: платіжних доручень на перерахування ОСОБА_1 допомоги по безробіттю. Копію вказаного клопотання з додатками вручено відповідачу. У зв'язку з цим суд прийняв вказані докази до розгляду.
21.01.2022 позивач надав відповідь на відзив, в якій визнав заперечення відповідача проти позову необґрунтованими з посиланням на судову практику в аналогічних спорах, просив задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні 25.01.2022 був присутній представник позивача, здійснювалася фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів - програмно-апаратного комплексу «Акорд».
Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.
Відповідач свого представника в судове засідання не направив, причин неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Будь-яких клопотань, пояснень, додаткових доказів від відповідача не надходило.
Суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів достатньо для вирішення спору по суті і розгляд справи можливий в даному судовому засіданні без участі представника відповідача.
В судовому засіданні 25.01.2022 судом прийнято рішення, проголошено його вступну та резолютивну частини.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд
Запорізький обласний центр зайнятості діє від імені Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до Законів України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, “Про зайнятість населення” та Положення про Запорізький обласний центр зайнятості.
Пологівський районний центр зайнятості (ідентифікаційний код 20512802) відповідно до наказу Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 18.10.2016 № 183 «Про реорганізацію базових центрів зайнятості Запорізької області» реорганізовано шляхом приєднання до Запорізького обласного центру зайнятості (ідентифікаційний код 03491412) та установлено, що Запорізький обласний центр зайнятості є правонаступником майна, прав та обов'язків Пологівського районного центру зайнятості.
На підставі листа Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 10.10.2021 №33/03/5610-17 та відповідно до наказу Запорізького обласного центру зайнятості від 20.10.2017 № 187-0 «Про філії Запорізького обласного центру зайнятості» утворено Пологівську районну філію Запорізького обласного центру зайнятості (ідентифікаційний код 41738740), яка діє відповідно до Положення про Пологівську районну філію Запорізького обласного центру зайнятості.
19.05.2021 до Пологівської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні звернувся ОСОБА_1 .
Наказом Пологівської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості від 19.05.2021 № НТ210519 ОСОБА_1 був наданий статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю з 19.05.2021 по 13.05.2022 як застрахованій особі без урахування страхового стажу.
02.11.2021 ОСОБА_1 під час відвідування Пологівської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості надав лист Відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 27.10.2021 №15411-14528/Б-02/8-0800/21 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 28.01.2021.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не мас заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Для з'ясування обставин справи та для підтвердження інформації щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, Пологівською районною філією Запорізького обласного центру зайнятості проведено розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», що зафіксовано актом розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» від 02.11.2021. Під час проведеного розслідування було встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі № 280/4906/21, яке набрало законної сили, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, було здійснено призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 28.01.2021.
Окрім наданих документів, ОСОБА_1 також надано повідомлення Відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 14.01.2021 №0800-0218-8/2022, від 12.02.2021 № 0800-0218-8/10848 щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду Запорізької області від 19.07.2021 у справі № 280/4906/21, яке набрало законної сили, визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Згідно ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються під час розгляду іншої справи, у яких приймають участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з вимогами п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792, центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня досягнення зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років.
Наказом Філії від 02.11.2021 №НТ211102 з 19.05.2021 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю та припинено реєстрацію безробітного, відповідно до абзацу 14 підпункту 1 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792.
ОСОБА_1 протягом періоду перебування на обліку як безробітний з 19.05.2021 по 02.11.2021, отримав допомогу по безробіттю у сумі 5290,32 грн. за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що підтверджується наданими позивачем доказами:
- платіжне доручення від 07.07.2021 № 3209 (та відомість виплат № 47 (602) за травень 2021) в сумі 32,26 грн.;
- платіжне доручення від 29.07.2021 № 3531 (та відомість виплат № 53 (717) за червень 2021) в сумі 920,43 грн.;
- платіжне доручення від 07.09.2021 № 4282 (та відомість виплат № 63 (842) за липень 2021) в сумі 918,28 грн.;
- платіжне доручення від 28.09.2021 № 4749 (та відомість виплат № 68 (914) за серпень 2021) в сумі 838,71 грн.;
- платіжне доручення від 08.11.2021 № 5399 (та відомість виплат № 77 (1035) за вересень 2021) в сумі 943,01 грн.;
- платіжне доручення від 07.12.2021 № 6241 (та відомість виплат № 86 (1140) за жовтень 2021) в сумі 895,70 грн.;
- платіжне доручення від 28.12.2021 № 6901 (та відомість виплат № 119 (119) за листопад 2021) в сумі 741,93 грн.
11.11.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області Запорізьким обласним центром зайнятості направлено претензію №3401/01-22 з пропозицією добровільно повернути суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України Запорізькій області кошти в розмірі 5290,32 грн. не були відшкодовані.
На підставі вказаних обставин Запорізький обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про стягнення суми виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. за період з 19.05.2021 по 27.10.2021.
Спірні правовідносини сторін є господарськими та врегульовані нормами, що регулюють порядок відшкодування шкоди, завданої органом державної влади.
Положеннями статті 1173 Цивільного кодексу України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів. При цьому, відповідальність за шкоду, завдану органом державної, органом Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, настає незалежно від вини цих органів, тобто і при випадковому завданні.
Суб'єктами відповідальності, відповідно до ст. 1173 Цивільного кодексу України є органи державної влади або місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області є органом виконавчої влади, тобто суб'єктом відповідальності в розумінні статті 1173 Цивільного кодексу України.
Згідно з пунктом 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з ч. 1 ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок неправомірного або неповного надання соціальним послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність за цим Законом.
У відповідності до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії.
Положенням пункту 2 частини 1 статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.
Відповідно до положень частини 1 статті 7, статті 8 та пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, який є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.
Внаслідок неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1 своєчасно не отримав призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену чинним законодавством, а Запорізький обласний центр зайнятості безпідставно здійснив призначення та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 , як безробітній особі.
Неправомірність рішення, дій або бездіяльності відповідача підтверджується рішенням Запорізького окружного адміністративного суду Запорізької області від 19.07.2021 у справі № 280/4906/2, яким визнано протиправними і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Саме ця неправомірна відмова призвела до безпідставного нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Пологівської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного, підстав для відмови у наданні такого статусу не було.
Наслідком неправомірної дії відповідача в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку стало звернення ОСОБА_1 до Пологівській районній філії Запорізького обласного центру зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, що спричинило завдання збитків позивачу (наявність шкоди), оскільки здійснені виплати допомоги по безробіттю за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ОСОБА_1 не здійснювалися би позивачем у випадку своєчасного призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 , що свідчить про наявність причинного зв'язку між неправомірними діями і заподіяною шкодою.
Шкідливий результат такої поведінки (шкоди) - грошові кошти, які були виплачені Запорізьким обласним центром зайнятості як допомога по безробіттю ОСОБА_1 , оскільки статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії, зокрема на пільгових умовах або за вислугу років, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення».
Таким чином, своїми неправомірним діями відповідач завдав матеріальну шкоду позивачу в розмірі виплаченої позивачем ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в загальній сумі 5290,32 грн.
Щодо доводів відповідача про відсутність його вини у заподіянні шкоди суд зауважує, що на відміну від загальної норми статті 1166 Цивільного кодексу України, яка вимагає встановлення усіх чотирьох елементів цивільного правопорушення (протиправної поведінки, наявності шкоди, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та завданою шкодою, вини заподіювача шкоди), спеціальна норма статті 1173 Цивільного кодексу України, на підставі якої заявлені позовні вимоги у даній справі, передбачає відшкодування шкоди незалежно від вини державного органу та його посадової або службової особи.
Необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є наявність трьох елементів цивільного правопорушення неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою.
У даній справі позивачем доведено наявність підстав для покладання на відповідача цивільної відповідальності у вигляді відшкодування шкоди розмірі виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. за період з 19.05.2021 по 27.10.2021.
Відповідач не надав доказів відшкодування позивачу шкоди в заявленому розмірі.
Щодо доводів відповідача про те, що обов'язок повідомляти про обставини, які впливають на право застрахованої особи отримувати допомогу по безробіттю, є у застрахованої особи, і відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг стягується із застрахованої особи, суд зазначає, що таке стягнення відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» здійснюється лише в разі умисного невиконання застрахованою особою своїх обов'язків та зловживання ними. Натомість в даній справі такого судом не встановлено. Саме за позовом застрахованої особи дії відповідача щодо відмови в призначення пенсії на пільгових умовах були визнані неправомірними.
За таких обставин позовні вимоги судом задоволено.
Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн. покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236, 238, 240, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ідентифікаційний код 20490012) на користь Запорізького обласного центру зайнятості (69001, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 56-а, ідентифікаційний код 03491412, банк одержувача: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 899998, р/р НОМЕР_1 ) суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. (п'ять тисяч двісті дев'яносто грн. 32 коп.) та витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).
Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.
Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 31.01.2022.
Суддя М.В. Мірошниченко