Україна
провадження № 2-а/361/51/21, cправа № 361/4911/20
29.11.2021
«29» листопада 2021 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,
за участю секретаря судових засідань - Шаварин С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів про скасування постанов у справах про адміністративні правопорушення,
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовами, в яких просить скасувати постанови начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктівРубана О.М. про накладення адміністративних стягнень № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 від 09 липня 2020 року та закрити провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, передбачених статтею 1883 КУпАП.
В обґрунтування вимог зазначається, що 09 липня 2020 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Рубаном О.М. відносно позивача складено постанови № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 про накладення адміністративних стягнень у виді штрафу за статтею 188 3 КУпАП. Суть зазначених у постановах порушень полягає у тому, що ОСОБА_1 , будучи директором Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІНЬ-С» (далі - ТОВ «ПРОМІНЬ-С») 16 червня 2020 року близько 16 години 30 хвилин створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації), необхідних для здійснення позапланових перевірок на підставі відповідних направлень № 1937 від 01 червня 2020 року, № 1867 від 29 травня 2020 року, № 1927 від 01 червня 2020 року, № 1940 від 01 червня 2020 року, № 1875 від 29 травня 2020 року, чим порушив вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що зазначено в актах перевірок дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16 червня 2020 року відповідно, актах про створення перешкод посадовим особам спеціального уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формуваня, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні переврок без номеру від 16 червня
2020 року, чим вчинив правопорушення, відповідальнсть за які передбачена статтею 1883 КУпАП.
03 червня 2020 року від головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди О.П. за вхідними № 86,
№ 72 ТОВ «ПРОМІНЬ-С» отримало Направлення на проведення заходів №1937 від 01 червня 2020 року, № 1867 від 29 травня 2020 року, № 1927 від 01 червня 2020 року, № 1940 від 01 червня 2020 року, № 1875 від 29 травня 2020 року та за вхідним №113 отримало Запит про надання інформації.
Зі змісту вищезазначеного запиту вбачається, що на підставі звернень групи громадян, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 проводиться позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, дотримання вимог порядку застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення з питань, викладених у звернення. В зв'язку з наведеним, необхідно підготувати копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами відповідно до зазначених питань: І. Установчі документи та внесені належним чином зміни до них: 1.Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприсмців; 2.Статут/засновницький договір/установчий акт/положення. 3.Довідка про внесення юридичної особи до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. II.Підтвердження наявності ліцензій на ведення господарської діяльності: 1.Оригінал ліцензії, у разі відсутності ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії; 2.Копія ліцензії - в разі наявності у підприємства філій або інших відокремлених підрозділів, де відповідний ліцензіат буде провадити зазначений у ліцензії вид господарської діяльності, у разі відсутності копії ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії; 3.Інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов 'язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів). III.Документальне підтвердження наявності у суб'єкта господарювання інженерних мереж, які перебувають у його власності чи користуванні:
1. Документ, що підтверджує право власності або користування цілісним майновим комплексом; 2. Державний акт на право постійного користування або на право власності на землю; 3. Технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд, устаткування. IV.Додатково: 1. Договір з електроенергопостачальною організацією; 2. Договір з водопостачальною організацією. 3.Рахунки про сплату за отриману електричну енергію; 4.Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання та централ ізованого водовідведення; 5.Протоколи зборів мешканців щодо повідомлення (про погодження) плати за падання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; 6.Протоколи зборів мешканців щодо визнання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» управляючою будинком; 7.Інформацію про оприлюднення повідомлення про зміну тарифів; 8.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії; 9.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; 10.Копію наказу про призначення на посаду керівника суд 'єкта господарювання; 11.Копію наказу про призначення посадової особи відповідальної на підприємстві за формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та/або її посадову інструкцію; 12.Копії паспорта 1, 2, 11 сторінка та відмітку про реєстрацію керівника, головного бухгалтера, відповідальної за ціноутворення посадової особи.
Також зазначено, що перелік документів не є вичерпним.
11 червня 2020 року від головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди О.П. за вхідним №119
ТОВ «ПРОМІНЬ-С» повторно отримало Запит про надання інформації, зміст якого є аналогічним Запиту від 03 червня 2020 року.
Позивач вважає, що його безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 188 3 КУпАП, з наступних підстав.
29 травня 2020 року та 01 червня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видавались направлення № 1937, № 1867, № 1927, № 1940,
№ 1875 на позапланову перевірку суб'єкта господарювання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» (код ЄДРПОУ: 33587098) стосовно дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненнях ОСОБА_4 (за вх.№ Г-2435 від 17 квітня 2020 року), ОСОБА_3 (за вх.№ К -2934 від 19 травня 2020 року), ОСОБА_5 (за вх.№ Я -2427 від 17 квітня 2020 року), ОСОБА_6 (за вх.№ Г-2435 від 17 квітня 2020 року), ОСОБА_7 (за вх.№ К-2513 від 22 квітня 2020 року).
У запитах про надання інформації головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда О.П. не вказав реквізити документів/інформації, що дають можливість ідентифікувати які саме документи/інформація запитуються (наприклад дата складання або видачі документів, орган, що видав документ, період за який запитується документація/інформація тощо), що об'єктивно унеможливлює встановити яку саме ліцензію та стосовно якого виду господарської діяльності запитується.ТОВ «ПРОМІНЬ-С» не здійснює жодного з видів господарської діяльності, які згідно з Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» підлягають ліцензуванню.
Також зі змісту Запитів неможливо встановити, які саме документи ТОВ «ПРОМІНЬ-С» повинно надати, коли головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривендою О.П. вимагалися «інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов'язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів)».
Позивач посилається на те, що поняття «первинний документ» наведено у Законі України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність». Так, первинним є документ, який містить відомості про господарську операцію. Визначення терміну «інші первинні бухгалтерські документи» в Законі України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» та в чинному законодавстві не міститься. З огляду на вказане, позивачу незрозуміло які саме документи, стосовно яких господарських операцій між якими суб'єктами та за який період
ТОВ «ПРОМІНЬ-С» повинно надати на виконання запиту.
Також в запитах не вказано інформацію по якому рахунку та в якій банківській установі відкритий такий рахунок, по яким операціям та за який період вимагається надання банківських виписок.
Щодо вимоги надати Документ, що підтверджує право власності або користування цілісним майновим комплексом. Державний акт на право постійного користування або на право власності на землю, Технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд, устаткування слід зазначити, що головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда О.П. не вказав реквізити документів/інформації, що дають можливість ідентифікувати які саме документи/інформація запитуються та відносно якого майна: цілісного майнового комплексу, земельної ділянки, інженерних мереж, споруд, устаткування.
Крім того, позивач зауважив, що згідно Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби № 209 від 12 квітня 2017 року. Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а не володіння суб'єктами господарювання на певному правовому титулі об'єктами нерухомого майна.
ТОВ «ПРОМІНЬ-С» не має у власності ані об'єктів нерухомого майна, ані інженерних мереж чи споруд. Наявність або їх відсутність у ТОВ «ПРОМІНЬ-С» жодним чином не стосується предмету перевірок, а саме, дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, який наведено в направленнях на проведення заходів № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від
29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7
12 червня 2020 року ТОВ «ПРОМІНЬ-С» на вимогу надати договора з електропостачальною та водопостачальною організаціями, надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді О.П. письмові пояснення за вихідним № 81, зі змісту яких вбачається, що
ТОВ «ПРОМІНЬ-С» не здійснює забезпечення електричною енергією житлових будинків та їх мешканців, як організація, яку забудовник призначив для обслуговування та експлуатації житлових будинків, запитуваний договір з електроенергопостачальною організацією
ТОВ «ПРОМІНЬ-С» не укладався, а також не є виробником комунальної послуги у вигляді водопостачання.
Щодо вимоги надати Рахунки про сплату за отриману електричну енергію та Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання та централізованого водовідведення то слід зазначити, що головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда О.П. в Запитах про надання інформації не вказав інформацію, яка дозволила б ідентифікувати які саме рахунки та відносно кого підлягають наданню, період за який вимагаються рахунки, тому ТОВ «ПРОМІНЬ-С» надало копії рахунків № 200302СР_7Г,84 та № 200402СР_3В,15_1 на сплату житлово- комунальних послуг за квітень 2020 року.
Щодо вимоги надати Протоколи зборів мешканців щодо повідомлення (про погодження) плати за надання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення слід зазначити наступне. Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулювання правових, організаційних та економічних відносини, пов'язаних з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначено в Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», згідно з положеннями статті 10 якого до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про:
1) розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку, встановлення, зміну та скасування обмежень щодо користування ним; 2) визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; 3) обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; 4) визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком; 5) проведення поточного і капітального ремонтів, реконструкції, реставрації, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку та визначення підрядників для виконання таких робіт; 6) визначення дати та місця проведення наступних зборів співвласників; 7) визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком; 8) відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 9) прийняття рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги (укладення індивідуального та/або колективного договору про надання комунальної послуги).
До повноважень зборів співвласників не належить прийняття рішення про повідомлення (про погодження) плати за надання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
Також Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» не передбачено зберігання рішень загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку в експлуатуючій організації.
Таким чином, позивач вважав вимогу головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди О.П. про надання вказаних документів безпідставною.
Стосовно вимоги надати Протоколи зборів мешканців щодо визнання ТОВ
«ПРОМІНЬ-С» управляючим будинком, то 12 червня 2020 року товариство надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді О.П. письмові пояснення за вихідним № 81 зі змісту яких вбачається, що ТОВ «ПРОМІНЬ-С» було призначено експлуатуючою організацію житлових будинків, спорудження яких здійснювалося забудовником ТОВ «Будеволюція». Рішення про обрання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» управляючим будинком загальними зборами співвласників багатоквартирного будинку не приймалося.
Стосовно вимоги надати Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії, а також Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення то слід зазначити, що 12 червня 2020 року ТОВ «ПРОМІНЬ-С» надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді О.П. письмові пояснення за вихідним № 81, до яких було додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_9. Також було надано Копію наказу про призначення на посаду директора ТОВ «ПРОМІНЬ-С» ОСОБА_1 та копію паспорту ОСОБА_1 .
Незважаючи на надання запитуваних документів, 16 червня 2020 року посадовими Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривендою О.П. та Бондаренком І.О. було складено Акти б/н про створення перешкод посадовій особі та Акти № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. В Акті № 2703-10 в розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_10 , яка є власником квартири АДРЕСА_1 ». В Акті № 2607-10 в розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 року, який є власником квартири АДРЕСА_2 ».
В Акті № 2692-10 в розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , яка є власником квартири
АДРЕСА_3 ». В Акті № 2607-10 в розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , яка є власником квартири АДРЕСА_4 ». В Акті № 2613-10 в розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 , який є власником квартири АДРЕСА_5 ».
17 червня 2020 року відносно директора ТОВ «ПРОМІНЬ-С» ОСОБА_1 головними спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами
Кривендою О.П. та Бондаренком О.І. складено протоколи про адміністративні правопорушення № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 щодо створення останнім перешкод посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та невиконання законних вимог посадових осіб щодо проведення планової перевірки, який не надав документи (інформацію) необхідні для здійснення позапланової перевірки на підставі направлень на проведення заходів № 1937 від 01 червня
2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 ,
№ 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 відповідно, чим порушив вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за що передбачена відповідальність за статтею 188 3 КУпАП.
06 липня 2020 року ТОВ «ПРОМІНЬ-С» надало заперечення на Акти перевірки
№ 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16 червня 2020 року, де зазначило, що не є регулятором у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» №220 від 26 лютого 2015 року, а також те, що зазначена постанова не регулює відносини між ТОВ «ПРОМІНЬ-С» та власниками квартир в житлових будинках, в яких забудовник ТОВ «Будеволюція» призначило ТОВ «ПРОМІНЬ-С» експлуатувати будинки.
Незважаючи на вищезазначене, на підставі протоколів про адміністративні правопорушення № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 від 17 червня 2020 року відносно позивача винесені постанови про адміністративні правопорушення № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 від 09 липня 2020 року відповідно про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 188 3 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн 00 коп. Позивач вважає не доведеним порушення вимог статті 1883 КУпАП та притягнення його до адміністративної відповідальності безпідставним, а також, що при складанні постанов про адміністративні правопорушення суб'єктом владних повноважень начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві в порушення вимог статтей 9, 280 КУпАП не з'ясовані всі обставини, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративні правопорушення, не встановлено його винність у вчиненні порушень.
27 липня 2020 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_13 поновила строк для звернення, прийняла до розгляду, відкрила провадження по справах за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні).
13 серпня 2020 року відповідачем надані відзиви на позовні заяви, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю, а також клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.
У відзивах відповідач зазначив, що у квітні 2020 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення громадян - мешканців будинків АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , з питання правомірності застосування обслуговуючою організацією - ТОВ «Промінь-С» тарифу для промисловості (2,30), при нарахуванні за електроенергію за березень 2020 року.
16, 17 та 22 квітня 2020 року Державна служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала Головному управлінню доручення, № 16.2-6/2/6186,
№ 16.2-6/2/6256, № 16.2-6/2/6294, № 16.2-6/2/6438 здійснити ретельну і всебічну перевірку наведених у зверненнях фактів, та, у разі виявлення порушень зжити заходи впливу відповідно до вимог законодавства.
До Головного управління надійшли звернення ОСОБА_4 -власниці квартири
АДРЕСА_1 , ОСОБА_5 - власника квартири АДРЕСА_3 , ОСОБА_12 - власника квартири АДРЕСА_10 , ОСОБА_6 - власниці квартири АДРЕСА_11 , ОСОБА_7 - власника квартири АДРЕСА_5 щодо перевірки правомірності нарахувань ТОВ «Промінь-С» за електроенергію за березень 2020 року по тарифу не для населення, до якого було додано платіжну квитанцію на оплату комунальних послуг за березень 2020 року.
На підставі доручення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів і захисту прав споживачів Головним управлінням видано накази № 2703 № 2692,
№ 2678, № 2706 від 01 чевня 2020 року та № 2613 від 29 травня 2020 року про проведення в період з 02.06.2020 по 16.06.2020 позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Промінь-С» щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у вищезазначенз зверненнях власників квартир та видані направлення на проведення перевірки № 1937 від 01 червня 2020 року, № 1867 від 29 травня 2020 року, № 1927 від 01 червня 2020 року, № 1940 від 01 червня 2020 року, № 1875 від 29 травня 2020 року.
Направлення на проведення перевірки надходило суб'єкту господарювання 03 червня 2020 року, про що свідчать відповідні штемпелі ТОВ «Промінь-С». Разом з направленнями керівнику ТОВ «Промінь-С» надійшов запит про надання інформаціїї, зареєстрований ТОВ «Промінь-С» за № 113 від 03 червня 2020 року.
В запиті Головним управлінням зазначено вимогу суб'єкту господарювання підготувати належним чином завірені копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, за періоди, викладені в зверненнях громадян, відповідно до зазначених питань, зокрема - данні про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії.
В межах заходів, що здійснювались на підставі направлень № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 ,
№ 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 . Головне управління для перевірки дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії витребувало від суб'єкта господарювання - ТОВ «Промінь-С», надати копії документів та інформацію за період зазначений у вищезазначених зверненнях власників квартир.
Запитом передбачено надання Головному управлінню інформації до 12:00 04 червня 2020 року. У зазначений термін ТОВ «Промінь-С» відповіді на запит Головному управлінню не надало. У зв'язку з цим, Головним управлінням керівнику ТОВ «Промінь-С» направлявся повторний запит про надання інформації згідно з переліком питань у першому запиті до 11:00
11 червня 2020 року, зареєстрований за № 119 від 11 червня 2020 року.
У термін, встановлений повторним запитом, суб'єкт господарювання відомостей та копій витребуваних документів Головному управлінню також не надав.
Відповідно до розділу «Питання, що підлягають перевірці» актів перевірки № 2703-10,
№ 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16 червня 2020 року позивачу ставились питання, на які отримано негативну відповідь.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.
Враховуючи зазначене, на суб'єкта господарювання покладено обов'язок надавати документи контролюючому органу.
Під час перевірки Головне управління не обмежувало права позивача в їх наданні перевіряючим.
12 червня 2020 року посадовій особі Головного управління був вручений лист № 81 за підписом директора ТОВ «Промінь-С» ОСОБА_1 . Зазначеним листом відповіді на питання, що містилися у запитах, надані частково. Так, у вищезазначеному листі ТОВ «Промінь -С» та у доданих до нього матеріалах інформація про нарахування послуг з постачання та розподілу електричної енергії споживачам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , 7, ОСОБА_7 у березні 2020 року відсутня.
Разом з цим, у листі № 81 від 12 червня 2020 року суб'єкт господарювання надав пояснення щодо компенсації електричної енергії мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_6 за розрахунковий період, квітень 2020 року, до листа додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_6 та копію рахунку №200402 СР_3В, 15 _1, на сплату комунальних послуг за квітень 2020 року.
Однак, позивачем не надано жодних документів щодо нарахування споживачам
ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , 7, ОСОБА_7 вартості послуги з постачання та розподілу електричної енергії за березень 2020 року.
Таким чином, з боку суб'єкта господарювання - ТОВ «Промінь-С» мало місце створення перешкод посадовим особам Головного управління під час позапланових перевірок, які здійснювались за направленнями № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 ,
№ 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 .
Зазначені факти відображені у Актах про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16 червня 2020 року б/н.
Також, порушення вимог статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено у Актах перевірки вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16 червня 2020 року, а саме, створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надав документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлень № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7
17 червня 2020 року відносно директора ТОВ «ПРОМІНЬ-С» ОСОБА_1 головними спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами
Кривендою О.П. та Бондаренком О.І. складено протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 188 3 КУпАП № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 щодо створення останнім перешкод посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та невиконання законних вимог посадових осіб щодо проведення планової перевірки, який не надав документи (інформацію) необхідні для здійснення позапланової перевірки на підставі направлень на проведення заходів № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 відповідно.
В протоколах зазначено дату час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення - 09.07.2020 о 14:00 годині в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за адресою: вул. Некрасовська 10/8.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності відмовилася від підписання протоколу та отримання примірника, в зв'язку з чим посадовими особами Головного управління зроблені відмітки. Протоколи направлено ТОВ «Промінь-С», поштове відправлення 0315123736517, згідно з сервісом відстеження поштових відправлень, вручено 01 липня 2020 року.
За результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 встановлено, що своїми діями директор ТОВ «ПРОМІНЬ - С» ОСОБА_1 створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації) необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі відповідних направлень, чим порушив вимоги ст.11 Закону України «Про основні засади і.лжавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», про що зазначено в актах перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10,
№ 2613-10 від 16 червня 2020 року та Актах про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні перевірки №б/н від
16 червня 2020 року, за що статтею 188 3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.
ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 1883 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить850 грн. (вісімсот п'ятдесят гривень)00коп. за кожне, про що винесені постанови № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 від 09 липня 2020.
Позивач сам визнає, що ТОВ «Промінь-С» забезпечує надання мешканцям будинків комунальних послуг, веде абонентський облік з електричної енергії у будинках житлового комплексу «Патриотика» у Дарницькому районі м. Києва (підтверджується довіреністю від 28 лютого 2020 року), здійснює збір коштів за використану електричну енергії побутовими споживачами (підтверджується рахунками на сплату житлово-комунальних послуг), та у подальшому зазначені кошти перераховуються на рахунок ТОВ «Будеволюція» із оформленням відповідного акту (підтверджується актом надання послуг № 33 від 30.04.2020), що по суті є договором придбання електричної енергії.
Ліцензій на право провадження діяльності пов'язаної із продажу електричної енергії чи надання універсальної послуги з постачання електричної енергії, а також договорів із побутовими споживачами при проведенні перевірки не надано.
Фактично суб'єкт господарювання взяв на себе зобов'язання з надання такої комунальної слуги, як універсальна послуга з постачання електричної енергії (проводить придбання електричної енергії, обслуговує електричні мережі, як у середині будинку, так і зовні його, веде облік використаної електричної енергії кожним побутовим споживачем окремо, виставляє рахунки та проводить збір коштів за послугу).
Виконавцем Універсальної послуги з постачання електричної енергії в місті Києві ТОВ «Київські енергетичні послуги». ТОВ «Промінь-С» разом із третьою особою ТОВ «Будеволюція» (забудовник) не виконали вимоги Технічних умов на приєднання до електричних мереж єдиного виконавця Універсальної послуги з постачання електричної енергії в місті Києві, чим унеможливили отримання даної послуги побутовими споживачами, за тарифами для побутових споживачів, встановленими Національним регулятором.
TOB «Промінь-С» проводив нарахування за послугу з постачання електричної енергії за грифами організацій-постачальників комунальних послуг.
Таким чином всі надходження коштів на розрахунковий рахунок підприємства є виручкою (прибутком), а в наслідку порушення Постанови НКРЄКП № 220 від 26 лютого 2015 року ТОВ «Промінь-С» отримає необґрунтовану виручку. Побутового споживача не повинен торкатись той факт, що надавач послуги купує електричну енергію за високою ціною. Права споживача не повинні бути порушеними. У разі виконання всіх зобов'язань при будівництві, зведенні в експлуатацію будинків та подальшим їх обслуговуванням кінцевий споживач (мешканець) мав би можливість отримувати якісну послугу по тарифу, передбаченому чинним законодавством.
ТОВ «Промінь-С» є прибутковим товариством, а кошти, які виставлені мешканцям та сплачені ними на розрахунковий рахунок підприємства більш ніж це передбачено Постановою НКРЄКП № 220 від 26 лютого 2015 року є необґрунтовано отриманою виручкою.
Відповідач вважає, що позивач, розуміючи ступінь своєї відповідальності, намагається ухилитися від відповідальності за порушення прав та інтересів споживачів.
16 вересня 2020 року до суду надійшли заперечення на відзиви на позовні заяви, у яких позивач просив задовольнити позови у повному обсязі.
16 вересня 2020 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_13 з урахуванням клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, призначила судове засідання розгляду справи по суті.
Відповідно до статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Положеннями частини п'ятої статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
На підставі рішення Вищої ради правосуддя від 01 грудня 2020 року № 3320/0/15-20 ОСОБА_13 звільнено з посади судді Броварського міськрайонного суду Київської області у зв'язку із поданням заяви про відставку.
Відповідно до розпоряджень керівника апарату Броварського міськрайонного суду Київської області № 1109, № 1101, № 1108, № 1112, № 1116 від 08 грудня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл справ № 361/4911/20, № 361/4888/20, № 361/4910/20,
№ 361/4914/20, № 361/4918/20, № 361/4923/20 з метою заміни головуючої судді
ОСОБА_13
Згідно із протоколами повторного автоматизованого розподілу судових справ
№ 361/4911/20, № 361/4888/20, № 361/4910/20, № 361/4914/20, № 361/4918/20, № 361/4923/20 від 08 грудня 2020 року головуючим суддею у справі визначено Василишина В.О.
04 січня 2021 року ухвалами суду справи № 361/4911/20, № 361/4888/20, № 361/4910/20, № 361/4914/20, № 361/4918/20, № 361/4923/20 прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
17 березня 2021 року ухвалою суду адміністративні справи № 361/4911/20,
№ 361/4888/20, № 361/4910/20, № 361/4914/20, № 361/4918/20, № 361/4923/20 за позовами ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у місті Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів про скасування постанов у справах про адміністративні правопорушення об'єднані у одне провадження. Об'єднаній справі присвоєно єдиний унікальний № 361/4911/20, (провадження № 2-а/361/51/21).
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви, та письмових заперечень на відзив.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Пояснення надав аналогічні змісту поданого відзиву та письмових пояснень.
Вислухавши представників позивача, відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 09 липня 2020 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Рубаном О.М. відносно позивача складено постанови № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 про накладення адміністративних стягнень у виді штрафу за статтею 1883 КУпАП. Вищезазначені постанови складено на підставі протоколів про адміністративні правопорушення № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 від 17 червня 2020 року, складених за Актами перевірки № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16.06.2020р. та Актами про створення перешкод посадовим особам спеціального уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формуваня, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні переврок без номеру від 16 червня 2020 року.
Як встановлено судом та вбачається зі змісту оскаржуваних постанов, підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності стало те, що 16 червня 2020 року близько 16 години 30 хвилин ОСОБА_1 , будучи директором ТОВ «ПРОМІНЬ-С», створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації), необхідних для здійснення позапланових перевірок на підставі відповідних направлень на проведення заходів
№ 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 відповідно, чим порушив вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 1883 КУпАПта накладено відповідно до постанов № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 від 09 липня 2020 року адміністративні стягнення у виді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн 00 коп. за кожною.
Судом встановлено, у квітні 2020 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення мешканців будинків АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , з питання правомірності застосування обслуговуючою організацією - ТОВ «Промінь-С» тарифу для промисловості (2,30), при нарахуванні за електроенергію за березень 2020 року.
У квітні 2020 року до Головного управління надійшли звернення ОСОБА_4 -власниці квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_5 - власника квартири АДРЕСА_3 , ОСОБА_12 - власника квартири АДРЕСА_10 , ОСОБА_6 - власниці квартири АДРЕСА_11 , ОСОБА_7 - власника квартири АДРЕСА_5 щодо перевірки правомірності нарахувань ТОВ «Промінь-С» за електроенергію за березень 2020 року по тарифу не для населення, до яких додано платіжні квитанції на оплату комунальних послуг за березень 2020 року.
Державна служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала у квітня 2020 року Головному управлінню доручення, № 16.2-6/2/6186,
№ 16.2-6/2/6256, № 16.2-6/2/6294, № 16.2-6/2/6438 здійснити ретельну і всебічну перевірку наведених у зверненнях фактів, та, у разі виявлення порушень зжити заходи впливу відповідно до вимог законодавства.
На підставі доручень Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів і захисту прав споживачів Головним управлінням 01 червня 2020 року видано накази та направлення про проведення в період з 02 червня 2020 року по 16 червня 2020 року позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Промінь-С» щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, наказ № 2703 з питань, викладених у зверненні ОСОБА_4 та направлення на проведення перевірки № 1937, наказ № 2692 з питань, викладених у зверненні ОСОБА_5 та направлення на проведення перевірки № 1927, наказ № 2678 з питань, викладених у зверненні ОСОБА_12 та направлення на проведення перевірки № 1913, наказ № 2706 з питань, викладених у зверненні ОСОБА_6 та направлення на проведення перевірки № 1940, наказ № 2706 з питань, викладених у зверненні ОСОБА_7 та направлення на проведення перевірки № 1875.
Направлення на проведення перевірки № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням
ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 отримані ТОВ
«Промінь-С» 03 червня 2020 року, про що свідчать відповідні штемпелі товариства. Разом з направленнями керівнику ТОВ «Промінь-С» надійшов запит про надання інформаціїї, зареєстрований ТОВ «Промінь-С» за № 113 від 03 червня 2020 року.
Зі змісту вказаного запиту вбачається, що на підставі звернень громадян, проводиться позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, дотримання вимог порядку застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення з питань, викладених у зверненні.
В запиті Головним управлінням зазначалась вимога суб'єкту господарювання підготувати належним чином завірені копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, за періоди, викладені у зверненнях громадян, відповідно до питань, зазначених у запиті та необхідністю надати таку інформацію до 12:00 години 04 червня 2020 року. У зазначений термін ТОВ «Промінь-С» відповіді на запит Головному управлінню не надало. У зв'язку з чим направлено повторний запит про надання інформації згідно з переліком питань у першому запиті з неохідністю надати відповідну інформацію до 11:00 години 11 червня 2020 року, зареєстрований за № 119 від 11 червня 2020 року. У термін, встановлений повторним запитом, суб'єкт господарювання відомостей та копій витребуваних документів Головному управлінню також не надав.
12 червня 2020 року Головне управління отримало лист № 81 за підписом директора ТОВ «Промінь-С» ОСОБА_1 з частковими відповідями на питання, що містилися у запиті, інформація про нарахування послуг з постачання та розподілу електричної енергії споживачам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , 7, ОСОБА_7 у березні 2020 року відсутня, надано пояснення щодо компенсації електричної енергії мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_6 за розрахунковий період, квітень 2020 року, додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_6 та копію рахунку №200402 СР_3В, 15 _1, на сплату комунальних послуг за квітень 2020 року, однак, не надано жодних документів щодо нарахування споживачам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , 7, ОСОБА_7 вартості послуги з постачання та розподілу електричної енергії за березень 2020 року. До останнього дня позапланового заходу, який згідно з відповідними наказами та направленнями, визначений - 16 червня 2020 року, суб'єкт господарювання документів (інформації), необхідних для здійснення перевірки Головному управлінню не надав.
Таким чином, з боку суб'єкта господарювання - ТОВ «Промінь-С» мало місце створення перешкод посадовим особам Головного управління під час позапланових перевірок, які здійснювались за направленнями № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 ,
№ 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 .
Зазначені факти відображені у Актах про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16 червня 2020 року б/н, а також у Актах перевірки № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10, № 2613-10 від 16 червня 2020 року.
17 червня 2020 року відносно директора ТОВ «ПРОМІНЬ-С» ОСОБА_1 головними спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами
Кривендою О.П. та Бондаренком О.І. складено протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 188 3 КУпАП № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 щодо створення останнім перешкод посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та невиконання законних вимог посадових осіб щодо проведення планової перевірки, який не надав документи (інформацію) необхідні для здійснення позапланової перевірки на підставі направлень на проведення заходів № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 , № 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 відповідно.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення відбувся о 14:00 годині 09 липня
2020 року в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби по вулиці Некрасовській 10/8 в м. Києві.
ОСОБА_1 відмовилася від підписання протоколу та отримання примірника, в зв'язку з чим посадовими особами Головного управління зроблені відмітки. Протоколи направлено
ТОВ «Промінь-С», поштове відправлення 0315123736517, згідно з сервісом відстеження поштових відправлень, вручено 01 липня 2020 року.
За результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення № 174, № 182, № 160, № 176, № 171 встановлено, що своїми діями директор ТОВ «ПРОМІНЬ - С» ОСОБА_1 створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації) необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі відповідних направлень, чим порушив вимоги ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що підтверджується актами перевірок дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів № 2703-10, № 2607-10, № 2692-10, № 2706-10,
№ 2613-10 від 16 червня 2020 року та Актами про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні перевірки №б/н від 16 червня 2020 року, за що статтею 188 3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.
Санкцією статті 1883 КУпАП передбачено, що за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов'язків, тягне накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на посадових осіб від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до постанов № 155, № 176, № 182, № 172, № 186 від 09 липня 2020 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених
ст. 1883 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить850 грн. (вісімсот п'ятдесят гривень) 00коп. за кожне.
Досліджуючи правомірність винесення постанов у справі про адміністративні правопорушення від 09 липня 2020 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтею
1883 КУпАПта застосування адміністративних стягнень у виді накладення штрафу у розмірі - 850 грн. 00 коп. за кожне, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». У статті 1 даного Закону міститься поняття заходів державного нагляду (контролю) - планових та позапланових заходів, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Положеннями статті 6 вищезазначеного Закону передбачено підстави для здійснення позапланових заходів, якими є зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Відповідно до статті 11 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»встановлено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби № 209 від 12 квітня 2017 року, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва.
Підпунктом 11 пункту 4 даного Положення встановлено, що Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: -здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; -здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; -приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; -надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України № 5007-VI «Про ціни і ціноутворення».
За правилами статті 17 Закону «Про ціни і ціноутворення», основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Відповідно до статті 18 даного Закону уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб'єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності передбачені статтею 286 КАС України.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності (стаття 68 Конституції України).
Як передбачено статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами у справі про адміністартивне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Нормами частин першої, другої та третьої статті 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Частинами першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що вимоги Головного управління про надання документів (інформації) необхідних для проведення перевірки були виконані позивачем, у тому числі у строки, визначені у запиті.
Надаючи відповідь на запит Головного управління, без додавання відповідних документів, довідок, відомостей та матеріалів з питань, визначених у запиті та направленні, позивачем не виконано в повному обсязі вимоги контролюючого органу, що стало підставою для прийняття оскаржуваних постанов.
Щодо доводів позивача про те, що ТОВ «Промінь-С» не є суб'єктом на ринку електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», слід зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, забезпечення електричною енергією житлових будинків АДРЕСА_6, АДРЕСА_7, АДРЕСА_8, АДРЕСА_9 здійснюється на підставі Договору № НП-355-15/32110 про приєднання, яке не є стандартним від 20 травня 2015 року, укладеним між ТОВ «Будеволюція» та ПрАТ «ДТЕК Київські електромережі».
На підставі вищезазначеного Договору ТОВ «Промінь-С» здійснює компенсацію витрат електричну енергію за тарифами, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для непобутових споживачів, попередньо отримавши грошові кошти за спожиту електричну енергію від мешканців вищезазначених житлових будинків.
ТОВ «Промінь-С» забезпечує надання мешканцям будинків житлово-комунальних послуг, необхідних для їх нормального проживання у будинках.
Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії.
Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначає правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг. Статтею 2 даного Закону визначено, що органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
Положеннямипункту 7 частини першої статті 3 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначені завдання національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягають у здійсненні державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», державний нагляд (контроль) за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг здійснюється шляхом перевірки стану виконання суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках вимог закону та/або ліцензійних умов відповідно до порядку контролю за дотриманням ліцензійних умов.
Дія Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» як спеціального закону, визначена чіткими рамками щодо державного нагляду (контролю) у сфері комунальних послуг.
Таким чином, дія Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення саме Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.
При цьому, Закон України «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
У статті 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено терміни, згідно з якими, встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною; формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару.
Відповідно до статті 16 вищезазначеного Закону , органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.
Згідно з частиною першою статі 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають право проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки.
Таким чином, Держпродспоживслужба України та її територіальні органи, зокрема, Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві як органи, які реалізують державну політику у сфері ціноутворення, здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, - є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
НКРЕКП встановлює ціни (тарифи) на електричну енергію, що відпускається населенню для побутових потреб, у тому числі диференційовані за обсягами спожитої електричної енергії та/або за групами споживачів, відтак населення, у тому числі споживачі, які звернулись до Держпродспоживслужби, мали отримувати електричну енергію відповідно до Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню, з 01 березня 2017 року.
Зокрема, ОСОБА_4 ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 повідомили, що за березень 2020 року отримали платіжки, у якіх тарифи за електроенергію обслуговуюча організація TOB «Промінь-С» нарахувала по тарифу для промисловості (2,30). При цьому, сам тариф TOB «Промінь-С» у платіжці не вказує, у своїх зверненнях вищезазначені особи просять перевірити правомірність нарахувань TOB «Промінь-С».
Відповідно до направлень № 1937 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_4 ,
№ 1867 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_3 , № 1927 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_5 , № 1940 від 01 червня 2020 року за зверненням ОСОБА_6 , № 1875 від 29 травня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 предметом здійснення Головним управлінням перевірки є дотримання TOB «Промінь-С» вимог законодавства щодо порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії при наданні
TOB «Промінь-С» цих послуг, тобто перевірка проводилася на предмет дотримання порядку застосування ціни (тарифів) - продажу (реалізації) товару за встановленою ціною.
Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку, що здійснення державного нагляду (контроль) у сфері ціноутворення, тобто за дотриманням вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін не є здійсненням державного нагляду (контролю) у сферах енергетики та комунальних послуг, оскільки мають різний предмет, характер перевірки та регулюються різним нормами спеціального законодавства.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері
публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні даного позову.
Керуючись статтями 242, 244, 245, 246, 271, 286 КАС України, Броварський міськрайонний суд
У задоволенні позову - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя В.О.Василишин