Справа № 583/5173/21
4-с/583/9/22
10 січня 2022 року м. Охтирка
Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Ільченко В.М.
за участю секретаря Верби Н.О.
представника заявника Формова В.В.
державного виконавця Гончар Н.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 в режимі відеоконференції скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «СУМИГАЗ» (Україна, м. Суми, вул. Лебединська, 13), особа, дії/бездіяльність якої оскаржуються: старший державний виконавець Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гончар Наталія Борисівна (Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Снайпера, 3) на дії/бездіяльність органу примусового виконання,
22.12.2021 АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» звернулося до суду зі скаргою на бездіяльність старшого державного виконавця Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гончар Н.Б., що полягає у поверненні виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання. Скарга мотивована тим, що 01.10.2021 Охтирським міськрайонним судом Сумської області був винесений судовий наказ у справі № 583/3828/21, яким стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» заборгованість за послугу з розподілу природного газу в розмірі 1654,25 грн., інфляційні збитки в сумі 98,27 грн., 3% річних у розмірі 37,98 грн. та судовий збір у розмірі 227 грн. Судовий наказ виданий стягувачу 15.11.2021. 18.11.2021 зазначений судовий наказ був направлений для примусового виконання до Охтирського ВДВС в Охтирському районі. 12.12.2021 до АТ «Сумигаз» від старшого державного виконавця Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшло повідомлення №55365 від 03.12.2021 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання у зв'язку з відсутністю у виконавчому документі дати народження боржника. Вважає таку бездіяльність державного виконавця протиправною, такою, що порушує права стягувача, тому порушує питання про:
визнання неправомірними дій старшого державного виконавця Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гончар Н.Б. по поверненню виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання;
скасування повідомлення старшого державного виконавця Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гончар Н.Б. №55365 про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 03.12.2021;
зобов'язання Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Гончар Н.Б. відкрити виконавче провадження за судовим наказом, виданим Охтирським міськрайонним судом Сумської області 15.11.2021 у справі № 583/3828/21, провадження 2-н/583/419/21 про стягнення ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» заборгованості за послугу з розподілу природного газу в розмірі 1654,25 грн., інфляційних збитків в сумі 98,27 грн., 3% річних у розмірі 37,98 грн. та судового збору у розмірі 227 грн.
В судовому засіданні представник заявника заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених у заяві.
Державний виконавець заперечила проти задоволення заявлених вимог з підстав, викладених у письмових поясненнях.
Згідно письмових пояснень, зазначила, що на примусове виконання до Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» пред'явив судовий наказ № 583/3828/21 від 15.11.2021, виданий Охтирським міськрайонним судом Сумської області щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь АТ «СУМИГАЗ» заборгованості з постачання природного газу на суму 1654,25 грн., судового збору 227 грн., інфляційних збитків - 98,27 грн., 3% річних - 37,98 грн. 03.12.2021 державним виконавцем на підставі п. 6 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» винесене повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без виконання з зазначенням роз'яснення підстав прийняття такого рішення, а саме, що виконавчий документ пред'явлений без зазначення дати народження боржника, що не відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження», в зв'язку з чим відсутня можливість прийняти рішення групи «Відкриття провадження» у АСВП.
Вимоги до виконавчого документа визначені у ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» та містять вимогу про зазначення дати народження боржника-фізичної особи. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Згідно розділу І Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 № 2432/5, автоматизована система виконавчого провадження - комп'ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу. Пунктом 6 цього ж розділу визначено, що система забезпечує автоматизацію технологічних процесів обробки інформації в органах державної виконавчої служби, у приватного виконавця, а саме: реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції та етапів її проходження, об'єктивний та неупереджений розподіл виконавчих документів між державними виконавцями, реєстрацію виконавчих дій та виготовлення документів виконавчого провадження. Держатель системи - Міністерство юстиції України, що розробляє організаційні, методологічні принципи ведення Системи та забезпечує її функціонування.
Відповідно до п. 6 ч. 2 розділу ІІ Положення, під час реєстрації виконавчого документу до системи вносяться такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) для фізичної особи або повне найменування, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для юридичної особи - стягувача; прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків) для фізичної особи або повне найменування, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для юридичної особи - боржника.
За відсутності інформації про дату народження боржника - фізичної особи відсутня технічна можливість відкриття виконавчого провадження. Тому відсутні підстави для задоволення скарги. Крім того, вважає, що наявні підстави для повернення скарги відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 ЦПК України, оскільки скарга є явним зловживання процесуальними правами.
Суд, вислухавши пояснення учасників справи, проаналізував матеріали справи, дослідив письмові докази, дійшов такого висновку.
Так, 01.10.2021 Охтирським міськрайонним судом Сумської області був винесений судовий наказ у справі № 583/3828/21, яким стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» заборгованість за послугу з розподілу природного газу в розмірі 1654,25 грн., інфляційні збитки в сумі 98,27 грн., 3% річних у розмірі 37,98 грн. та судовий збір у розмірі 227 грн.
01.11.2021 судовий наказ набув законної сили та 15.11.2021 виданий стягувачу.
18.11.2021 зазначений судовий наказ був направлений для примусового виконання до Охтирського ВДВС в Охтирському районі.
Старшим державним виконавцем Охтирського ВДВС в Охтирському районі Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 03.12.2021 складене повідомлення №55365 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання у зв'язку з відсутністю у виконавчому документі дати народження боржника.
Відповідно до ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.
Згідно ст. 451 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу.
У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Положеннями ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у закону органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені вимоги до виконавчого документа.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначаються:
1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;
2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;
4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);
реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);
5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;
6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);
7) строк пред'явлення рішення до виконання.
У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.
У разі пред'явлення до примусового виконання рішення міжнародного юрисдикційного органу у випадках, передбачених міжнародним договором України, такий виконавчий документ повинен відповідати вимогам, встановленим міжнародним договором України.
Отже, зазначення дати народження боржника - фізичної особи є однією із вимог до виконавчого документу.
Положеннями п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» визначені наслідки недотримання обов'язкових вимог до виконавчого документа, зокрема, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.
Згідно ч. 3 ст. 431 ЦПК України виконавчий лист, судовий наказ, а у випадках, встановлених цим Кодексом, ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, судовий наказ, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.
Як вбачається з копії судового наказу у справі № 583/3828/21 дата народження боржника не зазначена.
Положеннями ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження. У разі тимчасової відсутності доступу до автоматизованої системи допускається виготовлення документів на паперових носіях з подальшим обов'язковим внесенням їх до автоматизованої системи не пізніше наступного робочого дня після відновлення її роботи.
Отже, всі дії державного виконавця, в тому числі прийняття рішення про відкриття виконавчого провадження здійснюється в Автоматизованій системі виконавчого провадження.
Розділ 1 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження містить визначення, що автоматизована система виконавчого провадження (далі - Система) - комп'ютерна програма, що забезпечує збирання, зберігання, облік, пошук, узагальнення, надання відомостей про виконавче провадження, формування Єдиного реєстру боржників та захист від несанкціонованого доступу.
В абз.7 ч.2 розділу ІІ Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, зазначено, що під час реєстрації виконавчого документа, відповідальна особа (посадова особа органу державної виконавчої служби, на яку покладені обов'язки) (приватний виконавець або його помічник) зобов'язана(ий) внести до Системи такі відомості: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) для фізичної особи - стягувача; прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження для фізичної особи - боржника.
Розділом 4 Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження регламентується внесення до Системи відомостей щодо здійснення виконавчого провадження. Так, державний або приватний виконавець (далі - виконавець) після отримання виконавчого документа у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», приймає рішення про відкриття виконавчого провадження чи про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання.
Виконавцем до Системи обов'язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій та прийняття процесуальних рішень.
До Системи в обов'язковому порядку вносяться також відомості про всі документи, отримані на запит державного виконавця, заяви сторін виконавчого провадження, відповіді на них та їх скановані копії.
Відомості про проведення виконавчих дій вносяться до Системи одночасно з виготовленням документа, на підставі якого вчиняється виконавча дія, або одночасно з виготовленням документа, яким оформлюється проведення виконавчої дії.
У разі здійснення виконавчої дії за межами органу державної виконавчої служби (офіса приватного виконавця) відомості про таку дію вносяться до Системи не пізніше наступного робочого дня після її проведення.
Постанови виконавця, а також інші документи виконавчого провадження виготовляються за допомогою Системи. Виготовлення постанов та інших документів виконавчого провадження не в Системі забороняється.
У разі тимчасової відсутності доступу до Системи (через перебої в електропостачанні тощо), як виняток, допускається виготовлення документів виконавчого провадження без використання Системи з подальшим обов'язковим внесенням таких документів до системи в день усунення причин, що перешкоджали доступу до неї.
Таким чином, не зазначення дати народження боржника - фізичної особи технічно унеможливлює вчинення державним виконавцем дій по відкриттю виконавчого провадження у законодавчо визначений спосіб.
Згідно з ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 3 ч. 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.
Отже, всі визначені дії державний виконавець може здійснювати лише після відкриття виконавчого провадження і витребування державним виконавцем будь-якої інформації до відкриття виконавчого провадження виходить за межі повноважень, наданих йому законом.
Верховним Судом неодноразово розглядалося питання щодо правомірності повернення виконавцем виконавчого документа в разі не зазначення дати народження боржника чи реєстраційного номеру облікової картки платника податків та сформовано позицію, згідно якої відсутність у виконавчому документі зазначених відомостей не є підставою для повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.
Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 26 грудня 2018 року у справі № 749/1181/16-ц (провадження № 61-1115св18), від 08 травня 2019 року у справі № 813/2125/16 (провадження № К/9901/21841/18), від 19 вересня 2019 року у справі № 469/1357/16-ц (провадження № 61-35493св18), від 24 грудня 2020 року у справі № 639/2561/18-ц (провадження № 61-578св19).
Однак, суд приймає до уваги, що інформація про дату народження боржника могла бути вказана стягувачем у поданій заяві про примусове виконання рішення, що стягувачем зроблено не було, після чого державний виконавець прийняв рішення про повернення виконавчого листа, виходячи з технічної неможливості отримання такої інформації до відкриття виконавчого провадження і встановлення обмежень діючим законодавством щодо вчинення дій в межах виконавчого провадження, вчинених поза автоматизованою системою.
Отже, доводи заявника про те, що саме державним виконавцем були вчинені дії, які порушують його права є необґрунтованими, оскільки відсутність технічної можливості відкрити виконавче провадження через відсутність дати народження боржника - фізичної особи не залежить від суб'єктивної волі чи поведінки державного виконавця, а зумовлена об'єктивними, законодавчо встановленими факторами.
Норми розділу VII ЦПК України регулюють здійснення судового контролю за виконанням судових рішень та спрямовані на захист інтересів сторін виконавчого провадження в разі порушення їх прав чи свобод та усунення встановлених порушень.
Разом з тим, суд дійшов висновку, що відсутність технічної можливості відкрити виконавче провадження, і, як наслідок, відсутність можливості у державного виконавця здійснювати свої повноваження у встановленому законом порядку, жодним чином не сприятимуть захисту прав стягувача та не забезпечать виконання судового рішення у законний спосіб.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 447-451 ЦПК України, суд
В задоволенні скарги АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «СУМИГАЗ» на дії/бездіяльність органу примусового виконання відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складений 13 січня 2022 року.
Суддя Охтирського міськрайонного суду
Сумської області В.М. Ільченко