Справа № 950/1638/21
2/950/59/22
11 січня 2022 року м.Лебедин
Лебединський районний суд Сумської області в складі головуючого судді Бакланова Р. В.
за участю секретаря - Гладкової С.В., представника третьої особи - Реви О.В., представника позивачки - Жалковського В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації, третя особа - Лебединська міська рада Сумської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії;
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до Сумської районної державної адміністрації просить суд ухвалити рішення яким: визнати протиправною бездіяльність Сумської районної державної адміністрації що полягає у невиконанні вимог ч. 3 ст. 184 КЗпП щодо обов'язкового працевлаштування позивачки, як жінки, яка має дитину віком до трьох років у зв'язку із ліквідацією комунальної організації Курганський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня шклола І ступеню - дошкільний навчальний заклад Лебединської районної ради Сумської області. Зобов'язати відповідача - Смську районну державну адміністрацію здійснити виконання вимог ч. 3 ст. 184 КЗпП України, а саме здійснити працевлаштування ОСОБА_1 та вчинити відповідний запис про вивільнення та працевлаштування до трудової книжки серії НОМЕР_1 .
Представник позивачки в судовому засіданні ствердив позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. В наданому раніше відзиві, зазначив, що заперечує проти вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. Обгрунтовує свої заперечення тим, що рішенням Лебединської районної ради від 22.10.2020 "Про передачу майна та установ, закладів зі спільної власності територіальної громади Лебединського району у комунальну власність Лебединської міської ради (ОТГ)" передано установи та заклади районного підпорядкування (в тому числі заклади освіти) до Лебединської територіальної громади. Тому представник зазначає, що у зв'язку з переходом повноважень та майна до Лебединської територіальної громади позивачка з метою працевлаштування та здійснення запису до трудової книжки про вивільнення та працевлаштування повинна звернутися до Лебединської територіальної громади, а не до Сумської районної державної адміністрації.
Представник третьої особи в судовому засіданні не заперечила проти задоволення вимог ОСОБА_1 .
На підставі ст. 280 ЦПК України суд вважає за можливе провести заочний розгляд справи на підставі наявних у справі доказів.
В судовому засіданні були встановлені факти та відповідні їм правовідносини:
з Трудової книжки серії НОМЕР_1 , що видана на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 7) встановлено, що вона 2 листопада 2010 року була прийнята на роботу до Курганського навчально- виховного комплексу: загальноосвітня шкоди І-ІП ступенів - дошкільний навчальний заклад Лебединської районної ради Сумської області та призначена на посаду вчителя початкових класів у порядку переведення з Маловисторопського НВК: ЗОШ І-ПІ ступенів - ДНЗ, відповідно до наказу № 289-к від 01 листопада 2010 року. В подальшому Курганська НВП: ЗОШ І-ПІ ступенів ДНЗ реорганізовано в комунальну організацію (установу, заклад) Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ (далі - КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ) відповідно до наказу № 237-од від 18 липня 2016 року відділу освіти Лебединської районної державної організації. ОСОБА_1 отримала лікарняний з первинним діагнозом - вагітність 30 тижнів, що стверджено листом непрацездатності серії АДО № 235441 від 02 липня 2018 року (а.с. 8). Через ускладнені пологи, позивачці, відповідно до листа непрацездатності серії АДО № 235470 від 22 жовтня 2018 року (а.с. 9) перебування на лікарняному було продовжено. Позивачка оформила відпусту для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до статті 18 Закону України «Про відпустки» від 15 листопад 1996 року № 504/96-ВР (зі змінами). Відповідно до Рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання Лебединської районної ради від 25 липня 2019 року (а.с. 10) розглянувши клопотання відділу освіти Лебединської районної ради державної адміністрації, у зв'язку із відсутністю на наступний навчальний рік контингенту учнів, вирішено припинити юридичну особу Курганський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І ступеню - дошкі навчальний заклад Лебединської районної ради Сумської області (ІК ЄДРПОУ 24015609), що розташований за адресою: 42217, Сумська область Лебединський район, с. Курган, вул. Лебединська, 4, шляхом ліквідації.
Крім того, вищезазначеним Рішенням від 25 липня 2019 року Лебединської районної ради, на відділ освіти Лебединської районної державної адміністрації покладено зобов'язання здійснити заходи щодо ліквідації вищевказаної юридичної особи.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 11) юридичну особу - КУ (установа, заклад) Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ Лебединської районної ради Сумської області, припинено 16 жовтня 2019 року, запис 16291110002000866. Позивачка не була повідомлена про припинення юридичної особи Курганський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І ступеню - дошкі навчальний заклад Лебединської районної ради Сумської області. З відповіді, що надана виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумській області, від 02 червня 2021 року № Г-154/УКЦ (а.с. 7) встановлено, що ОСОБА_1 повідомлено, що при перевірці фактів, викладених у її зверненні, з'ясовано, що КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ ліквідовано відповідно до Рішення Лебединської районної ради від 25 липня 2019 року без правонаступництва. Із вказаного листа встановлено, що ОСОБА_1 не було попереджено про вивільнення, в наказі про звільнення від 30 вересня 2019 року № 15-к прізвище останньої відсутнє, отже процедура вивільнення дотримана не була. Крім того, відділ освіти Лебединської районної державної адміністрації, який здійснював заходи щодо ліквідації навчального закладу, було ліквідовано відповідно до Розпорядження голови Лебединської районної державної адміністрації від 14 січня 2021 року № 6-ОД (а.с. 13-14), відповідно до якого правонаступником майна відділу освіти Лебединської районної державної адміністрації є Лебединська районна державна адміністрація. В цей же час, проінформовано, що відповідно до Розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 15 січня 2021 року № 20-ОД «Про утворення комісії з реорганізації Лебединської районної державної адміністрації» (а.с. 14 зворрот) Лебединська районна державна адміністрація реорганізована шляхом її приєднання до Сумської районної державної адміністрації. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 15) Лебединська районна державна адміністрація припинена 23 червня 2021 року, запис 1006291120029000462. Згідно цих же відомостей місцем знаходження реєстраційної справи є виконавчий комітет Лебединської міської ради Сумської області. Тобто, кінцевою відповідальною особою за ліквідацію КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ та правонаступником припинених юридичних осіб (відділ освіти Лебединської районної державної адміністрації та самої Лебединської районної державної адміністрації) є саме Сумська районна державна адміністрація. Кодексом законів про працю України передбачено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. При цьому, в інтересах материнства та дитинства, звільнення з ініціативи роботодавця вагітних і жінок, які мають дітей віком до трьох років не допускається, крім випадків повної ліквідації організації, коли звільнення можливе з обов'язковим працевлаштуванням. Встановлено, що ні КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ, ні відділом освіти Лебединської районної державної адміністрації (який здійснював заходи щодо ліквідації навчального закладу), ні Сумська районна державна адміністрація (правонаступник реорганізованої юридичної особи), не здійснили вивільнення працівника шляхом працевлаштування. Запис до трудової книжки здійснений не був. На даний час, позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Також, ОСОБА_1 , перебуваючи у вагітному стані, маючи лист непрацездатності від 28 травня 2021 року серії АЛА № 495707 (а.с 16) із заявою від 26 липня 2021 року звернулась до відділу освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради з метою надання останній відпустки у зв'язку із вагітністю та пологами. Вказана заява була повернута їй без вирішення питання. Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. При цьому, звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на Іншу роботу (частина друга статті 40 Кодексу законів про працю України). В свою чергу статтею 184 Кодексу законів про працю України передбачені гарантіє при прийнятті на роботу і заборона звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей. Так, частиною третьою цієї статті передбачено, що звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням. Обов'язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору. Частиною першою статті 492 Кодексу законів про працю України перебачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Процедура вивільнення ОСОБА_1 була повністю порушена. Останню не було ані попереджено про ліквідацію навчального закладу, ані попереджено про вивільнення, не вивільнено у зв'язку із ліквідацією КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ, в тому числі не було працевлаштовано, в порушення вимог частини третьої статті 184 Кодексу законів про працю України. Згідно роз'яснень пункту 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 6 листопада 1992 року № 9 суд зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за два місяці про наступне вивільнення. Також, як вже було зазначено, що ліквідація КУ Курганський НВК: ЗОШ І ступеня - ДНЗ відбулась в період соціальної відпустки позивачки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Пунктом 4 частини першої статті 4 Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР (зі змінами) передбачений такий вид відпустки як соціальна відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положеннями статті 18 Закону України «Про відпустки» передбачено, що після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Правовою позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з Постановою від 26 липня 2019 року у справі № 826/8797/15 щодо заборони звільнення працівників, які мають дітей віком до трьох років, у зв'язку із ліквідацією державної установи, висловив наступне: "Системний аналіз наведених правових положень дає підстави для висновку про те, що оскільки в силу законодавчих норм позивачка має право на соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то на нього також розповсюджуються норми КЗпП України, які регламентують заборону звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у період перебування у такій відпустці". Вислухавши представника позивачки, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, суд доходить до висновку, про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки доведені ті обставини, що позивачка не була ані звільнена, ані вивільнена з обов'язковим працевлаштуванням, з боку відповідача - Сумської районної державної адміністрації відбулося порушення її законних прав. З огляду на вимоги ст. 141 ЦПК України, судовий збір у розмірі 908 грн., від сплати якого суд вважає за необхідне звільнити позивача на підставі її клопотання та згідно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», слід стягнути з відповідача на користь держави.
На підставі викладеного, керуючисьст. 43 Конституції України, ст.ст.23,36,184 КЗпП України, ст.ст.12,13,76-81,89, 141,263-265 ЦПК України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Сумської районної державної адміністрації що полягає у невиконанні вимог ч. 3 ст. 184 Кодексу Законів про Працю України, щодо обов'язкового працевлаштування позивачки, як жінки, яка має дитину віком до трьох років у зв'язку із ліквідацією комунальної організації Курганський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І ступеню - дошкільний навчальний заклад Лебединської районної ради Сумської області.
Зобов'язати відповідача - Сумську районну державну адміністрацію код ЄДРПОУ 04057864 здійснити виконання вимог ч. 3 ст. 184 Кодексу Законів про Працю України, а саме здійснити працевлаштування ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та вчинити відповідний запис про вивільнення та працевлаштування до трудової книжки серії НОМЕР_1 .
Стягнути з Сумської районної державної адміністрації код ЄДРПОУ 04057864 на користь держави судові витрати у справі, а саме судовий збір в розмірі 908 грн. - отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код за ЄДРПОУ 37993783; банк отримувача - казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA908999980313111256026001; код класифікації доходів бюджету 22030106.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Сумського апеляційного суду.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня отримання його копії.
Повний текст рішення виготовлений 17.01.2022.
Суддя Бакланов Р. В.