Справа №705/4715/21
3/705/54/22
17 січня 2022 року суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Годік Л.С., вивчивши адміністративний матеріал, який надійшов з Уманського РУП ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,-
за ст. 44-3 ч. 1 КУпАП
Уманським РУП ГУНП в Черкаській області направлено на адресу суду матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за ст. 44-3 ч. 1 КУпАП.
Постановою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області Годік Л.С. від 09.11.2021 адміністративний матеріал був повернутий для дооформлення. В постанові були зазначені виявлені недоліки та чітко зазначена невідповідність отриманих матеріалів чинному законодавству, а саме те, що у протоколі про адміністративне правопорушення, що надійшов до суду, взагалі не викладено суть правопорушення у відповідності до диспозиції ч. 1 ст.44-3 КУпАП, яка чітко визначає, що повинно бути встановлено порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Тобто, норми ч. 1 статті 44-3 КУпАП відсилають до інших законодавчих чи нормативних актів, або ж рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Відповідно, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, були порушені. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено лише посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 р.. Також, у протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 , 14.10.2021, о 10 год. 20 хв., по вул. Європейській, 50, м. Умані, перебував без захисної маски та не мав при собі документів, що посвідчують особу, чим порушив вимоги п.п. 2 пункту 2-2 постанови КМУ № 1236.
Згідно п.п.2 п.2-2 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 з 17 червня 2021 року на території України встановлюється зелений рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється: перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні.
21 вересня 2021 р. Державна комісія з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій встановила "жовтий" епідеміологічний рівень по всій території України з 00:00 годин 23 вересня 2021 р.
Станом на 14.10.2021 р. згідно Індикаторів визначення рівнів епідемічної небезпеки відповідно до постанови КМУ від 9 грудня 2020 р. № 1236 Черкаська область знаходиться в «помаранчевій» зоні.
Тобто, при складанні протоколу, поліцейським не враховано зміни в рівні епідемічної небезпеки України, тобто суть правопорушення, зазначена у протоколі, не відповідає чинному законодавству Україну.
Також у графі «У присутності понятих:…» та у графі «Свідки:…» - не зазначено прізвища, імена, по батькові, місця проживання осіб, які мали б бути присутні при вчиненні ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, та в матеріалах справи відсутні їх письмові пояснення.
Крім того, в протоколі зазначено, що особу встановлено, однак до матеріалів справи не долучено будь-яких документів, в тому числі довідки чи витягу з бази, що унеможливлює ідентифікацію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.
Після чого, протокол про адміністративне правопорушення постановою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області відносно ОСОБА_1 від 09.11.2021 був повернутий для доопрацювання, так як не були усунуті недоліки, викладені у постанові судді.
Вивченням матеріалів справи встановлено, що жодної дії, спрямованої на усунення недоліків виконано не було, при цьому протокол про адміністративне правопорушення повторно спрямовано до суду.
Згідно статті 251 КУпАП обов'язок доказування покладено на особу, уповноважену на складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимогст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).
Враховуючи, що постанова судді від 09.11.2021 не виконана, недоліки не усунуті, в зв'язку з чим суд позбавлений можливості повно та об'єктивно розглянути дану справу, суддя вбачає підстави для повторного повернення до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області на дооформлення адміністративного матеріалу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 ч.1 КУпАП, у зв'язку з його невідповідністю вимогам чинного законодавства України.
Суддя звертає увагу на те, що неусунення недоліків, які недають змогу розглянути справу по суті, призводить до затягування строків розгляду справи та порушення строків накладення адміністративного стягнення. І такі порушення допускаються саме з вини особи, яка була уповноважена на складання протоколу про адміністративне правопорушення, проте не оформила протокол у відповідності до вимог КУпАП, та не вживала жодних заходів до усунення недоліків, хоча такі недоліки вже вказувались суддею.
Керуючись ст.ст. 256, 278, 280 КУпАП, суддя -
Повернути до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який складений за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 ч. 1 КУпАП, для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Л.С. Годік