ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
10 січня 2022 року м. Київ № 640/37398/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання винити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва через підсистему "Електронний Суд" надійшов позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, в якому позивач просить суд:
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , код ЄДРПОУ 37447984, щодо призначення (відновлення) виплати житлової субсидії ОСОБА_1 , ІН НОМЕР_1 .
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , код ЄДРПОУ 37447984, призначити (відновити) виплату житлової субсидії ОСОБА_1 , ІН НОМЕР_1 .
Згідно з п. 3 ч. 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
За правилами ч. 2 статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Позовна заява ОСОБА_1 була подана в системі "Електронний суд".
При цьому, за правилами ч.ч. 7-9 статті 44 КАС України, документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
У разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов'язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.
Позивачем надано доказ надіслання відповідачу на електронну адресу позовної заяви з додатками.
Суд зазначає, що згідно статті 1 Закону України "Про поштовий зв'язок" лист - поштове відправлення у вигляді поштового конверта з вкладенням письмового повідомлення або документа, розміри і масу якого встановлено відповідно до законодавства України;
Отже позивачем в порушення наведених процесуальних норм суду не надано доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, наданих суду в електронній формі.
Крім того, відповідно до ч.5 ст.160 КАСУ у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи. При цьому позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології.
Таким чином, позивачу необхідно конкретизувати дату, з якої необхідно здійснити призначення (відновлення) виплати житлової субсидії.
Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Натомість в порушення вимог ч. 3 ст. 161 КАС України позовна заява не містить доказів сплати судового збору за звернення до суду з даним позовом.
Між тим, з прохальної частини позовної заяви видно, що позивачем заявлено вимогу немайнового характеру.
Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2021 року - 2 270,00 гривень.
Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір за вимогу немайнового характеру - 908,00 грн. на платiжнi реквiзити для перерахування судового збору в гривнях:
Разом з позовною заявою позивач подав заяву про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви. В підтвердження свого скрутного майнового становища долучає довідку про доходи № 5280 6922 7120 1623 Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 14.12.2021, яка свідчить, що сума його пенсії з січня по грудень 2020 року складає 43 009,17 грн.
Відповідно до ч.1 ст.133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Згідно з ст.8 Закону №3674-VI, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Отже наведеними правовими нормами КАС України та Закону №3674-VI встановлено чіткий і вичерпний перелік умов, а також суб'єктних та предметних критеріїв, за наявності яких, з огляду на майновий стан сторони, суд може, зокрема, звільнити від сплати судового збору.
Позивачем в клопотанні зазначено, що предметом позову є захист соціальних прав позивача. При цьому, певною умовою для відстрочення, розстрочення або звільнення від сплати судового збору під час звернення до суду за захистом соціальних прав є врахування судом майнового стану сторони, визначення якого є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується його рівень.
Отже, особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи та подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
Повне звільнення від сплати усіх судових витрат застосовується до тих осіб, рівень статків яких не дозволяє взагалі робити будь-які судові витрати, інакше вони не спроможні будуть забезпечити свої найнеобхідніші життєві потреби (житло, харчування, тощо).
Водночас, суд зазначає, що Законом №3674-VI чітко визначено, як одну з умов відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зокрема, доведення заявником обставин, що розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.
Для звільнення від такої сплати позивач має довести існування таких фінансових труднощів та такий майновий стан, що надає підстави вважати за можливе звільнити таку особу від сплати судового збору.
Підставою для відстрочення або розстрочення сплати судового збору чи звільнення від його сплати може бути, наприклад, довідка про доходи, про заробітну плату, пенсію, стипендію, про склад сім'ї, про наявність на утриманні непрацездатних членів сім'ї, банківські документи про відсутність на рахунку коштів, довідка податкового органу про перелік розрахункових та інших рахунків тощо.
Наведення доводів, обґрунтування пов'язаних з цим обставин, які свідчать про неможливість або утруднення в здійсненні оплати судового збору, а також подання доказів на підтвердження того, що майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку, розмірі і в строки покладається на особу, яка подає позовну заяву.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.04.2020 в справі № 640/22415/18.
Як уже зазначалось, на підтвердження обґрунтованості заявленого клопотання до матеріалів позовної заяви позивачем долучено довідку про доходи № 5280 6922 7120 1623 Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві за 2020 рік, згідно якої сума пенсії за 2020 рік складає 43 009,17 грн.
Проте, така довідка не може слугувати доказом того, що пенсія є єдиним доходом позивача.
Позивачу слід подати відомості від податкового органу з державного реєстру фізичних осіб про суми виплачених доходів та отриманих податків, для отримання якої слід звернутися до податкового органу з паспортом та ідентифікаційним кодом. Такі відомості можна отримати також за наявності цифрового підпису в персональному кабінеті на сайті ДПС.
Крім того, суд зазначає що майновий стан це змінна складова, а довідка про доходи, надана позивачем з органів Пенсійного фонду відображає розмір пенсії позивача за 2020 рік, проте до суду з цією позовною заявою позивач звернувся у грудні 2021 року.
Для підтвердження свого майнового стану позивачеві слід надати довідку Пенсійного фонду Ураїни з відомостями за 2021 рік, яку можна отримати протягом одного дня у будь-якому відділенні Пенсійного фонду при наявності паспорта та ідентифікаційного коду, або при наявності цифрового підпису в електронному кабінеті.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору. Позивачем не наведено обставин, які б відповідали зазначеним вище критеріям, узгоджувались з наведеними законодавчими приписами в контексті визначених законодавцем умов та підстав для звільнення від сплати судового збору, та могли би зумовити вчинення такої процесуальної дії.
Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, встановленим КАС України.
Відповідно до чч. 1-2 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліку шляхом подання протягом 5 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:
- уточненої позовної заяви у паперовій формі разом з додатками до неї - відповідно до вимог 15.1 та 15.3 Розділ VII "Перехідних положень" КАС України та з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України або надання суду доказів надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, у зв'язку із подачею позовної заяви в системі "Електронний суд";
- докази на підтвердження майнового стану та наявності підстав для звільнення від сплати судового збору (довідки податкового органу про отримані в 2021 році доходи, довідки пенсійного органу про отриману пенсію за 2021 рік тощо) або доказів сплати судового збору на суму 908,00 грн .
Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 КАС України, суд, -
1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
2. Встановити позивачу п'ятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви з дня отримання даної ухвали.
3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви вона буде повернута йому відповідно до п. 1 ч. 4 статті 169 КАС України.
Ухвала суду, відповідно до ч. 2 статті 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Р.О. Арсірій