ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про повернення заяви
"12" січня 2022 р. справа № 300/169/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 , інша особа, яка може отримати статус відповідача - Державна установа «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)», інша особа, яка може отримати статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про зобов'язання вчинити певні дії та утриматися від вчинення певних дій,
На адресу електронної пошти Івано-Франківського окружного адміністративного суду 09.01.2022 надійшов з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 текстовий документ - заява від 09.01.2022 про невідкладне забезпечення позову, доказів, конституційно-конвенційних прав позивача-ув'язненого, у якому визначений позивач - ОСОБА_1 , відповідач - Державна установа «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та в якому заявник просить:
1) заборонити відповідачу застосовувати наручники (кайданки) відносно ОСОБА_1 ;
2) заборонити відповідачу включати світло в камері №40, в якій утримується ОСОБА_1 в період часу з 22 год...хв до 06 год. 00 хв.;
3) заборонити відповідачу здійснювати знищення, видалення або будь-які інші дії, які можуть призвести до втрати інформації, що фіксується ТЗНіК в період з 10 грудня 2021 року по 10 січня 2022 року;
4) витребувати в Державній установі «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12) (код ЄДРПОУ 08563624) інформацію, що фіксується ТЗНіК в період з 10 грудня 2021 року по 10 січня 2022 року;
5) провести заявнику невідкладне, повне, об'єктивне медичне обстеження в найближчому спеціалізованому закладі охорони здоров'я Івано-Франківська з дотриманням належних умов транспортування та перебування; зобов'язати ЦОЗ ДКВС України ("Центр охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України» та Державну установу «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)» забезпечити невідкладне медичне обстеження ОСОБА_1 ;
6) постановити невідкладно Державній установі «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)» вести журнал попереднього запису на амбулаторний прийом у медичній частині (фельдшерському пункті), розміщеній на території виправної (виховної) колонії міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відповідно до вимог Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров'я України від 15.08.2014 №1348/5/572;
7) забезпечити невідкладно заміну хліба та цукру відповідно на масло вершкове та яйце;
8) забезпечити надання душу не менше 2 разів на тиждень відповідно до Стандартів ЄСПЛ;
9) заборонити відповідачу незаконні обмеження передачі дієтичного харчування;
10) заборонити відповідачу незаконні обмеження побачень без розмежувального складу;
11) заборонити відповідачу поміщення в клітку в слідчому кабінеті №4;
12) заборонити відповідачу поміщення в клітку під час здійснення телефонних дзвінків;
13) заборонити відповідачу надуману заборону користуватися сучасним телефоном під контролем адміністрації;
14) заборонити відповідачу надуману заборону доступу до сайтів знайомств під контролем адміністрації задля реалізації конституційно-конвенційного права на шлюб;
15) заборонити відповідачу проведення обшуків та технічних оглядів камери 40 без участі позивача;
16) зобов'язати відповідача завжди видавати талон-підтвердження про отримання адміністрацією звернення (кореспонденції) заявнику;
17) надати заявнику повний доступ до мережі Інтернет, телефонні розмови під контролем адміністрації, можливість працювати дистанційно за спеціальністю журналіста;
18) постановити невідкладно Державній установі «Івано-Франківська установа виконання покарань (№12)» виконувати вимоги «Порядку використання технічних засобів нагляду і контролю у виправних та виховних колоніях Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 26.06.2018 №2025/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 02.07.2018 №766/32218 шляхом використання відеореєстраторів стосовно ОСОБА_1 : під час спілкування; під час проведення перевірок; під час проведення особистих обшуків без роздягання та огляду речей; під час проведення прогулянок; підчас застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів (кайданків чи наручників);
- зобов'язати Координаційний центр з надання правової допомоги та Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Івано-Франківській області невідкладно усунути недоліки в забезпеченні заявника ефективним захисником у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12014030130000537 від 29.09.2014, де заявник має статус засуджений через забезпечення своєчасної та якісної правової допомоги відповідно Стандартів якості БВПД в кримінальному процесі та статті 47 КПК для складання заяви про перегляд справи №161/20481/14-к за нововиявленими обставинами, з обов'язковим письмовим погодженням позиції з клієнтом відповідно Стандартів якості БВПД в кримінальному процесі;
- залучити адвоката без конфлікту інтересів ОСОБА_1 , через Івано-Франківський центр з надання безоплатної правової допомоги для забезпечення дотримання прав, свобод і законних інтересів підозрюваного, обвинуваченого та з'ясування обставин, які спростовують підозру чи обвинувачення, пом'якшують чи виключають кримінальну відповідальність підозрюваного, обвинуваченого. Засуджений має права обвинуваченого, передбачені статтею 42 цього Кодексу, в обсязі, необхідному для його захисту на відповідній стадії судового провадження здійснення перегляду справи №161/20481/14-к за нововиявленими обставинами відповідно КПК - захисник зобов'язаний використовувати засоби захисту, передбачені цим Кодексом та іншими законами України, з представництвом потерпілого - ув'язненого викривача ОСОБА_1 , у кримінальному провадженні №42020000000001198 від 03.07.2020 по факту корупційної схеми нав'язування конкретних неефективних захисників та представників злісних порушників Стандартів якості БВПД слідчими, прокурорами, суддями та відповідальними особами системи БВПД тривалістю понад 7 років, масштабного мільярдного розкрадання коштів Держбюджету, користуючись уразливим становищем ув'язнених та безкарністю. Триваюче корупційне правопорушення!
- залучити адвоката без конфлікту інтересів позивачу - ув'язненому для представництва в адміністративному суді.
Також у відправленні долучено фотокопії доданих до заяви документів.
Окрім цього, на адресу електронної пошти Івано-Франківського окружного адміністративного суду 10.01.2022 від користувача ОСОБА_2 з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла зава, аналогічна змісту заяви, яка отримана судом 09.01.2022 з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2.
З'ясовуючи питання про наявність підстав для прийняття до розгляду заяви ОСОБА_1 суд вказує на таке.
Вимоги щодо змісту та форми заяви про забезпечення позову встановлено статтею 152 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України).
Так, відповідно до частини 1 статті 152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:
1) найменування суду;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти;
3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову;
4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності;
5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.
Також відповідно до частини 2 статті 152 КАС України якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Статтею 151 КАС України визначено види забезпечення позову.
Так, згідно з частиною 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд звертає увагу, що пункт 3 частини 1 статті 151 КАС України, яка передбачала такий спосіб забезпечення позову як встановлення обов'язку вчинити певні дії, виключено на підставі Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" № 460-IX від 15.01.2020.
Таким чином, на момент розгляду цієї заяви чинним процесуальним законодавством не передбачено можливості застування заходу забезпечення позову шляхом зобов'язання вчинити певні дії.
Всупереч наведеному, заявником у заяві про забезпечення позову, зокрема, у пунктах 5, 6, 7, 8, 16, 17, 18 прохальної частини заяви, зазначено заходи забезпечення позову, які передбачають встановлення обов'язку відповідача вчинити певні дії.
Таким чином, заява позивача про забезпечення позову не відповідає вимогам пункту 4 частини 1 статті 152 КАС України, оскільки в ній зазначено заходи забезпечення позову, застосування яких КАС України не передбачено.
Також у прохальній частині заяви ОСОБА_1 , серед іншого, просить зобов'язати Координаційний центр з надання правової допомоги та Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Івано-Франківській області невідкладно усунути недоліки в забезпеченні заявника ефективним захисником у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12014030130000537 від 29.09.2014, де заявник має статус засуджений, через забезпечення своєчасної та якісної правової допомоги.
При цьому, всупереч вимогам частини 2 статті 152 КАС України не зазначено Координаційний центр з надання правової допомоги та Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Івано-Франківській області як осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження, поштові індекси, ідентифікаційні коди зазначених юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти.
Згідно з частиною 7 статті 154 КАС України суд встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.
З урахуванням вказаних недоліків, наявні підстави для повернення заяви ОСОБА_1 на підставі частини 7 статті 154 КАС України як такої, що не відповідає вимогам статті 152 КАС України.
Окрім цього, надаючи оцінку формі звернення ОСОБА_1 до суду з заявою від 09.01.2022, суд вважає за необхідне зазначити таке.
Приписами статті 44 КАС України визначено процесуальні права та обов'язки учасників справи.
Згідно з частиною 5 вказаної статті учасники справи зобов'язані, поряд з іншим: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
За приписами частини 3 статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Частиною 10 статті 44 КАС України визначено, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Також відповідно до частини 3 статті 94 КАС України учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону.
Окрім цього, абзацом 2 частини 8 статті 18 КАС України передбачено, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Таким чином, нормами КАС України встановлено вимоги щодо форми заяв та інших документів, які скеровуються до суду, зокрема, такі можуть подаватися: в паперовій формі зі скріпленням їх власноручним підписом або ж в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису.
Отже, надсилання процесуальних документів до суду в електронній формі передбачає використання сервісу "Електронний суд", з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного кваліфікованого електронного підпису.
Натомість судом встановлено, що ОСОБА_1 , всупереч наведеним вимогам, заяву від 09.01.2022 надіслано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду не за допомогою підсистеми "Електронний суд", а електронною поштою та без застосування кваліфікованого електронного підпису, що свідчить про використання заявником способу звернення до суду, який не передбачений чинним процесуальним законодавством.
Також не відповідає вимогам щодо подання документів в електронній формі і заява, яка надійшла на електронну пошту суду 10.01.2022 від ОСОБА_3 з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1
При цьому, суд зауважує, що обмеження, пов'язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
Аналогічний висновок зробив Верховний Суд в ухвалі від 13.12.2021 по справі №300/1481/21, який відповідно до частини 5 статті 242 КАС України підлягає врахуванню судом.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи вищевикладене за наведених підстав, заява ОСОБА_1 від 09.01.2022 підлягає поверненню заявнику.
Керуючись статтями 18, 44, 94, 116, 152, 154, 169, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Заяву ОСОБА_1 від 09.01.2022, оформлену як заяву про невідкладне забезпечення позову, доказів, конституційно-конвенційних прав позивача-ув'язненого - повернути заявнику з усіма поданими з нею документами.
Копію цієї ухвали, невідкладно надіслати особі, яка подала заяву.
Повернення заяви не позбавляє заявника права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.