Справа № 159/7177/21
Провадження № 3/159/97/22
11 січня 2022 року м. Ковель
Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Панасюк С.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ст.212-15 КпАП
ОСОБА_1 порушив порядок надання внеску на підтримку політичної партії.
А саме, за результатами проведеного аналізу Звіту Партії Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено, що у звітному періоді на користь Волинської обласної організації Партії (ідентифікаційний код 43691034) на поточний рахунок НОМЕР_1 в AT «Укрексімбанк» 18.09.2020 здійснено внесок фізичною особою-підприємцем (далі - ФОП) ОСОБА_1 з рахунку НОМЕР_2 в AT КБ «ПриватБанк» на суму 15000,00 гривень. Реєстрацію ФОП ОСОБА_1 , підтверджено Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприемців та громадських формувань (далі - ЄДР).
Вказаний внесок грошовими коштами від ФОП ОСОБА_1 на поточний рахунок Волинської обласної організації Партії відображено в підпункті 1 пункту 1.1 «Внески грошовими коштами на рахунки політичної партії» глави І «Відомості про внески грошовими коштами на рахунки політичної партії» розділу ІІІ «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» Звіту Волинської обласної організації Партії.
Під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Волинської обласної організації Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатись у Звіті, виявлено, що грошовий внесок від 18.09.2020, що надійшов на поточний рахунок зазначеної місцевої організації за розрахунковим документом № @2PL000591 у розмірі 15000,00 грн. надано з порушенням Закону України «Про політичні партії в Україні».
Відповідно до частини четвертої статті 14 Закону внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п'ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.
Відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривень (50 х 2102,00 = 105100,00 грн.).
Згідно з даними електронної системи публічних закупівель України ProZorro, з ФОП ОСОБА_1 , укладено договори про закупівлю робіт, товарів та послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 5131162,80 грн., тобто понад п'ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснювався внесок.
28.09.2021 Волинською обласною організацією Партії було повернуто грошовий внесок на рахунок НОМЕР_3 в AT КБ «ПриватБанк» ФОП ОСОБА_1 у повному обсязі (15000,00 гри), що підтверджується відомостями зазначеними підпункті 1 пункту 1.2 «Відомості про повернення та перерахування до державного бюджету України грошових коштів, що надійшли з порушенням вимог законодавства на рахунки політичної партії» глави 1 «Відомості про внески грошовими коштами на рахунки політичної партії» розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» Звіту Волинської обласної організації Партії та випискою з поточного рахунку Волинської обласної організації Партії.
Таким чином ОСОБА_1 порушив порядок надання внеску на підтримку політичних партій (пункт 9 частини першої статті 15 Закону), відповідальність за що передбачена статтею 212-15 КУпАП.
ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що: «…ним, як фізичною особою, було помилково здійснено внесок у розмірі 15000,00 грн., на рахунок Волинської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ». 24.09.2020 року, він звернувся з заявою до Волинської обласної партійної організації про повернення помилково перерахованих коштів. 28.09.2020 року Волинською обласною організацією політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» було здійснено повернення мені на його банківський рахунок, як фізичної особи, грошових коштів у сумі 15000,00 грн., помилково сплачених як внесок на підтримку політичної партії.».
Крім цього, в своєму поясненні ОСОБА_1 зазначає: «згідно з п.7 ч. 11 ст. 14 Закону України «Про політичні партії в Україні», не є грошовими внесками на підтримку політичної партії помилково зараховані на рахунки політичної партії чи її місцевої організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи, кошти. Отже, наведені положення чинного законодавства чітко визначають, що помилково зараховані на рахунки політичної партії чи її місцевої організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи, кошти не є грошовими внесками на підтримку політичної партії.»
ОСОБА_1 не має нести відповідальність як посадова особа. Самого лише факту, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, недостатньо для віднесення його до посадових осіб. Обставини, які дозволяють віднести фізичну особу-підприємця до посадових осіб, мають бути доведені, зокрема факт здійснення ним організаційно-розпорядчих функцій у відносинах, які стали підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності.
До того ж, зі Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» (ідентифікаційний код 40422142) за ІІІ квартал 2020 року, а саме з відомостей про внески грошовими коштами на рахунки політичної партії та відомостей про повернення та перерахування до державного бюджету України грошових коштів, що надійшли з порушенням вимог законодавства на рахунки політичної партії видно, що внесок здійснений ОСОБА_1 як фізичною особою, немає зазначень того, що він діє у цьому випадку як посадова особа.
Суд відхиляє твердження ОСОБА_1 , що перераховані кошти є помилкою, а не грошовими внесками на підтримку політичної партії, оскільки сама політична партія визнала, що це є добровільний внесок та відповідно до ч.7 ст.15 ЗУ «Про політичні партії в Україні» відмовилась від нього та повернула.
ОСОБА_1 під час перерахунку коштів вказував призначення платежу, а саме - «Внесок на підтримку політичної партії». Крім цього, вказував реквізити за якими здійснював переказ коштів, а тому усвідомлював що здійснює внесок на підтримку політичної партії.
Очевидно, що воля ОСОБА_1 була направлена на підтримку політичної партії і внесок він робив свідомо. Те, що він не врахував при цьому, що закон не дозволяє йому робити такий внесок, не звільняє його відповідальності, оскільки правопорушення у цьому випадку вважається таким, що відбулося, з моменту коли ОСОБА_1 зробив розпорядження про перерахунок коштів, не маючи права цього робити.
Накладаючи адміністративне стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують відповідальність (щире розуміння своєї провини). ОСОБА_1 намагався усунути негативні наслідки порушення, внесок був повернутий, а отже відчутна шкода не завдана. Як видно з матеріалів, ОСОБА_1 можна охарактеризувати як людину, небайдужу до потреб суспільства, тобто позитивно охарактеризувати.
Керуючись ст.ст.40-1, 283, 284, 294 КпАП, суддя
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 496 (чотириста дев'яносто шість) гривень 20 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ С.Л. ПАНАСЮК