65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"29" грудня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/1769/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.
при секретарі судового засідання Нагібіна І.В.
розглянувши у судовому засіданні в порядку загального позовного провадження
справу № 916/1769/21
за позовом: Керівника Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Южного
до відповідачів: 1.Южненської міської ради;
2.Фізичної особи-підприємця Донця Сергія Андрійовича
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору та зобов'язання повернути земельну ділянку
за участю представників:
від прокуратури: Коломійчук І.О., посвідчення № 058842 від 21.12.2020р.;
від відповідача-1: не з'явився;
від відповідача-2: Донець С.А., Костинчук В.В. ордер серія ОД № 598600 від 19.07.2021р.
Керівник Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Южного звернувся до Южненської міської ради та Фізичної особи-підприємця Донця Сергія Андрійовича з позовом, в якому просить господарський суд Одеської області:
- визнати незаконним та скасувати рішення Южненської міської ради № 323-УІІІ від 08.04.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0340 та в оренду фізичній особі - підприємцю Донцю С.А.";
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,034 га з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551, розташованої за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13 укладений 04.04.2021 між Южненською міською радою та фізичною особою - підприємцем Донцем Сергієм Андрійовичем, який зареєстровано 11.05.2021 державним реєстратором Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Ротар І.В., індексний номер запису 58150096, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2359086851227;
- зобов'язати фізичну особу - підприємця Донця Сергія Андрійовича, дата взяття на облік 23.05.2003, Реєстраційний номер платника єдиного внеску 2444) повернути державі в особі територіальної громади, а Южненську міську раду прийняти земельну ділянку площею 0,034 га з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13;
- стягнути з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подання позову.
Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.
29.06.2021р. господарським судом постановлено ухвалу, якою позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 28.07.2021р.
Під час підготовчого провадження підготовче засідання відкладалось господарським судом та строк підготовчого провадження продовжувався на 30 днів, про що судом постановлені відповідні ухвали, які занесені до протоколу судового засідання 28.07.2021р., 03.09.2021р., 22.09.2021р., про що учасників справи та прокуратури повідомлено під розписку та в порядку ст.120 ГПК України шляхом надіслання відповідної ухвали.
Окрім того, у підготовчому провадженні сторонами надано до суду:
відзив ФОП Донця С.А. на позовну заяву за вх.№19997/21 від 27.07.2021р.;
заперечення Керівника Доброславської окружної прокуратури на відзив на позовну заяву за вх.№21371/21 від 10.08.2021р.;
заява ФОП Донця С.А. про долучення документів до матеріалів справи за вх.№22972/21 від 01.09.2021р.;
письмові пояснення Южненської міської ради по справі №916/1769/21 за вх.№24797/21 від 20.09.2021р.;
заява ФОП Донця С.А. про долучення доказів та документів до матеріалів справи за вх.№24965/21 від 21.09.2021р.;
заява ФОП Донця С.А. про долучення доказів та документів до матеріалів справи за вх.№24967/21 від 21.09.2021р.;
відзив Южненської міської ради на позовну заяву за вх.№25106/21 від 22.09.2021р.;
заперечення Керівника Доброславської окружної прокуратури на відзив на позовну заяву за вх.№25601/21 від 28.09.2021р.;
клопотання Доброславської окружної прокуратури про долучення до матеріалів справи документів за вх.№ 25743/21 від 29.09.2021р.
У підготовчому засіданні 29.09.2021р., за участю представників сторін та прокуратури, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 18.10.2021р о 12:00 год., з викликом учасників справи та прокуратури у судове засідання.
Під час розгляду справи по суті у судовому засіданні оголошувалася перерва до 10.11.2021р., 01.12.2021р., про що судом постановлені відповідні ухвали, які занесені до протоколу судового засідання, про що учасників справи та прокуратури повідомлено під розписку.
Також 02.12.2021р. господарським судом постановлено ухвалу, якою призначено судове засідання щодо розгляду справи по суті на 15.12.2021р. із викликом учасників справи у судове засідання, у зв'язку з тим, що 01.12.2021р. судове засідання не відбулось через непрацездатність судді Смелянець Г.Є. у період з 24.11.2021р. по 01.12.2021р. включно.
15.12.2021р. за вх.№33957/21 господарським судом одержано заяву ФОП Донця С.А. про долучення доказів та документів до матеріалів справи.
У судовому засіданні 15.12.2021р., за участю представників сторін та прокуратури, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою задоволено заяву ФОП Донця С.А. про залучення доказів та документів до матеріалів справи, оскільки останні були отримані після закриття підготовчого провадження. Також, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою оголошено перерву у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті до 29.12.2021р. о 15:00, з викликом учасників справи та представника прокуратури у судове засідання.
28.12.2021р. за вх.№35285/21 господарським судом одержано заяву ФОП Донця С.А. з додатками.
29.12.2021р. за вх.№35401/21 господарським судом одержано заяву ФОП Донця С.А. про долучення доказів та документів до матеріалів справи.
Представник прокуратури у судовому засіданні 29.12.2021р. підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача-1 у судове засідання 29.12.2021р. не з'явився та надав до суду клопотання за вх.№35353/21 від 29.12.2021р., в якому просив провести судове засідання 29.12.2021р. без участі представника Южненської міської ради, у зв'язку з великим навантаженням.
Представник відповідача-2 у судовому засіданні 29.12.2021р. просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Також у судовому засіданні 29.12.2021р., за участю представників прокуратури та відповідача-2, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою залучено до матеріалів справи надані ФОП Донцем С.А. документи, в тому числі проект СТО та лист Управління архітектури та будівництва Южненської міської ради.
На підставі ст. 240 ГПК України у судовому засіданні 29.12.2021р. за участю представників прокуратури та відповідача-2 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Стислий виклад позиції прокуратури:
- Доброславською окружною прокуратурою установлено, що рішенням Южненської міської ради Одеської області № 323-УІІ від 08.04.2021р. затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551 площею 0,0340 га, ФОП Донцю С. А. для будівництва і обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування, що розташований за адресою: вул. Центральна, 13, с. Сичавка Лиманського району Одеської області. На підставі вказаного рішення, 08.04.2021 між Южненською міською радою та ФОП Донцем С. А. укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, який зареєстровано 11.05.2021 Державним реєстратором Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 23599086851227.
- на підставі вказаного договору, Южненська міська рада Одеського району Одеської області за актом приймання-передачі передала ФОП Донцю С.А. земельну ділянку з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551 площею 0,0340 га. Водночас, відповідно до інформації з КП «Доброславське Бюро технічної інвентаризації» Одеського району Одеської області від 14.06.2021 № 440 та КП «Южненське бюро технічної інвентаризації» від 15.06.2021, станом на 01.01.2013 право власності на об'єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський (колишній Комінтернівський, Лиманський) район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13, не зареєстровано. При цьому, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, відомості щодо нерухомого майна, розташованого за адресою с. Сичавка Лиманського району Одеської області, вул. Центральна, 13, на земельній ділянці з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551 відсутні.
- відповідно до інформації Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 18.05.2021 № 356/21-01-14, дозволи на виконання будівельних робіт по селу Сичавка не видавались. Паспорт прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в с. Сичавка також не надався.
- надання земельної ділянки площею 0,034 га для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншою діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку) під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування, що не належить на праві власності ФОП Донцю С.А. без проведення аукціону свідчить про порушення Южненською міською радою ст. ст. 122, 124, 134 Земельного кодексу України.
- право оренди земельної ділянки, яке могло бути передано виключно на конкурсній основі, було надано ФОП Донцю С. А. лише на підставі його звернення та без належного обґрунтування прав власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці. У зв'язку із викладеним, договір оренди від 08.04.2021 підлягає визнанню недійсним із застосуванням наслідків недійсності правочину.
- спірна земельна ділянка не є землею сільськогосподарського призначення та не належать до агропромислового комплексу, тому Держгеокадастр у даному випадку не наділений повноваженнями розпорядника з усіма повноваженнями власника на захист права власності, а надані законом функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства не наділяють Держгеокадастр правом звернення до суду з позовними вимогами, заявленими у цій справі.
- посилання Южненської міської ради на те, що на спірній земельній ділянці більше 20 років існує самовільно збудоване нерухоме майно не є виключенням для передачі земельної ділянки в оренду поза аукціоном. Отже, з врахуванням відсутності прав власності на нерухоме майно, ФОП Донець С.А. в силу наведених вимог законодавства не мав право набути не на конкурентних засадах право власності або користування на земельну ділянку.
- Южненська міська рада без підтвердження права власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, не мала права передавати її в оренду без проведення земельних торгів та ФОП Донець С.А. не мав права отримувати спірну земельну ділянку у користування поза конкурсом.
Стислий виклад позиції відповідача -1 Южненської міської ради:
- відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» місто обласного значення Южне було визначено адміністративним центром територіальної громади, до складу якої увійшли: Южненська, Новобілярська, Сичавська громади. 13.11.2020 року набула повноважень знову обрана Южненська міська рада, що підтверджується рішенням Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 13.11.2020 року №01- VIII «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Южненської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання». Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади. Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади;
- на земельній ділянці, яку сформовано та надано в оренду ФОП Донець С.А. тривалий час, більш 20 років, знаходиться об'єкт самочинного будівництва - станція технічного обслуговування автомобілів;
- 25.02.2000 р. рішенням №11 Сичавської сільскої ради Комінтернівського району Одеської області виділено в оренду з послідуючим викупом земельну ділянку що знаходиться в с. Сичавка по вул. Степовій (вул. Центральна) під будівництво Пункту технічного обслуговування автотранспорту підприємцю Донцю С.А.;
- 18.06.2004р. рішенням Сичавської сільської ради №148-ХХІV було надане попереднє погодження на створення комісії по вибору земельної ділянки під розміщення Пункту технічного обслуговування ПП Донець С.А., розміром 0,07 га в с. Сичавка Одеської області по вул. Центральна, 13. В подальшому 21.01.200р. ФОП Донець С.А. уклав договір №43-С на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з ПП «Пчелка»;
- 28.11.2008р. рішенням №99 виконавчого комітету Сичавської сільської ради було присвоєно нову наступну адресу земельній ділянці площею 0,07 га та Пункту технічного обслуговування збудованого ПП Донець С.А.: Одеська область. Комінтернівський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13;
- 26.01.2009р. ФОП Донець С.А. отримав в Комінтернівському РБТІ технічний паспорт на будівлю пункту технічного обслуговування, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13. Підставою для розроблення проекту землеустрою є Рішення Сичавської сільське: від 17.01.2008 року №178-У «Про затвердження акту вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення» та рішення Сичавської сільської ради від 26.01.2012р. №124-VI відповідно до якого ФОП Донцю С.А. надано дозвіл на замовлення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду строком на 49 років, загальною площею 0,0340 га, що розташована за адресою : Одеська область. Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13;
- Южненська міська рада не може виставити земельну ділянку на торги так як, на земельній ділянці розташовані об'єкти самовільного будівництва. Враховуючи тривалий строк користування землею ФОП Донець С.А. перспективи задоволення позову про звільнення земельної ділянки дуже сумнівні, а ФОП Донець С.А. не може ввести об'єкт в експлуатацію без оформлення прав на земельну ділянку;
- Южненська міська рада зацікавлена у формуванні земельної ділянки. Без формування земельної ділянки у Южненської міської ради немає підстав, як для отримання плати за землю так і компенсації згідно статті 1212 ЦК України;
- позов необхідно заявити в інтересах держави в особі відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області або Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. Орган Держгеокадастру та відділ архітектури Лиманської районної адміністрації погодили проект землеустрою. Зазначені погоджені містяться в оригінали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0340 га в оренду ФОП Донцю С.А.
Стислий виклад позиції відповідача -2 ФОП Донця С.А.:
- 17.01.2008р. Рішенням № 178- V Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було вирішено: 1.Затвердити акт вибору земельної ділянки від 27.09.2005р. передбаченої під розміщення пункту технічного обслуговування ПП Донець С.А. на території Сичавської сільської ради площею 0,0720 га, в довгострокову оренду терміном на 49 років, за адресою: Одеська область , Комінтернівський р-н, с. Сичавка. вул. Центральна. 13. 2.Надати дозвіл ПП Донець С.А. на замовлення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду терміном на 49 років, загальною площею 0,0720 га., що знаходиться за адресою : Одеська обл., Комінтернівський р-н., с. Сичавка, вул. Центральна, 13.
- 21.01.2008р. ФОП Донець С.А. уклав договір № 43-С на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з ПП «ПЧЕЛКА». В подальшому 28.11.2008р. Рішенням № 99 виконавчого комітету Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було присвоєно нову наступну адресу земельній ділянці площею 0,07 га та Пункту технічного обслуговування збудованого на даній земельній ділянці ПП Донець Сергієм Андрійовичем: Одеська область. Комінтернівський р-н., с. Сичавка, вул. Центральна, 13 . Так, 26.01.2009р. ФОП Донець С.А. отримав в Комінтернівському РБТІ технічний паспорт на Будівлю пункту технічного обслуговування, який знаходиться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н., с. Сичавка, вул. Центральна, 13.
- 10.06.2010р. листом вих. № 13-13-03/775 відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області на заяву ФОП Донець С.А. повідомив останнього, що з ними не можливо погодити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для експлуатації та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у зв'язку з тим, що станом на 01.01.2010 року на вказаній території відсутні землі запасу.
- 15.10.2010р. листом вих. № 13-13-03/568«Д» відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області на повторну заяву ФОП Донець С.А. повідомив останнього, що з ними не можливо погодити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для експлуатації та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у зв'язку з тим. що станом на 01.01.2010 року на вказаній території відсутні землі запасу.
- до закінчення виготовлення проекту відведення земельної ділянки та реєстрації її в Державному земельному кадастрі з наданням земельній ділянці кадастрового номера. ФОП Донець С.А. щорічно укладався договір оренди з Сичавською сільською радою Комінтернівського району Одеської області та сплачувалась орендна плата. Заборгованості по орендній платі відсутня. Факт оплати ФОП Донець С.А. за оренду земельної ділянки підтверджується квитанціями з 2003 р. по 2021 рік включно. Також за вказаний період були укладені ФОП Донець Сергієм Андрійовичем договори по наданню комунальних послуг підприємствами ЖКГ Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.
- Рішенням Южненської міської ради Одеської області № 323-УІІ від 26.04.2017р. затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551 площею 0,0340 га, фізичній особі-підприємцю Донець С. А. для будівництва і обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування, що розташований за адресою: вул. Центральна, 13, с. Сичавка Лиманського району Одеської області. На підставі вказаного рішення, 08.04.2021р. між Южненською міською радою та ФОП Донець С. А. укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, який зареєстровано 11.05.2021р. Державним реєстратором Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 23599086851227. Як вбачається з проекту землеустрою відведення земельної ділянки, її надання було погоджено висновком всіх контролюючих служб. Згідно п. 34 ч. 1. ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин. Таким чином, вищенаведене у повній мірі підтверджує відповідність рішення Южненської міської ради № 323-УІІІ від 08.04.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0340 та в оренду фізичній особі - підприємцю Донцю С.А.» вимогам ст.ст. 54, 123, 124 Земельного кодексу України. При цьому, прокуратурою не доведено належність спірної земельної ділянки до земель державної власності;
- наведені прокурором доводи та обґрунтування за приписами Земельного кодексу України не тягнуть наслідком недійсність рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі земельної ділянки в оренду;
- зважаючи, що оспорюваний договір було укладено на підставі рішення Южненської міської ради № 323-УІІІ від 08.04.2021, яке прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства України та в межах компетенції, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування», то відсутні законодавчо закріплені підстави для визнання недійсними вказаного договору оренди.
- щодо позовних вимог прокурора про витребування земельної ділянки у ФОП Донець С.А. прокурором не доведено приналежності спірної земельної ділянки до земель державної форми власності, а відтак - вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння є необґрунтованою.
Обставини справи, встановлені судом.
Рішенням Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.02.2000р. за №11, вирішено виділити земельну ділянку, що знаходиться в селі Сичавка по вул. Степова під будівництво пункту технічного обслуговування автотранспорту підприємцю Донцю С.А., після погодження зі всіма службами району, в оренду з послідуючим викупом.
18.06.2004р. Сичавською сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення «Про надання попереднього погодження по вибору земельної ділянки, згідно поданої заяви» №148- ХХІУ, яким вирішено дати попереднє погодження на створення комісії по вибору земельної ділянки під розміщення пункту технічного обслуговування пп. Донець Сергію Андрійовичу, розміром 0,07 га, в с. Сичавка, по вул. Центральна 13 .
17.01.2008р. Сичавською сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення за №178-V, яким:
- затверджено акт вибору земельної ділянки від 27.09.2005р. передбаченої під розміщення пункту технічного обслуговування ПП Донець С.А. на території Сичавської сільської ради площею 0, 0720 га, в довгострокову оренду терміном на 49 років, за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Сичавка, вул. Центральна, 13;
- надано дозвіл ПП Донець С.А. на замовлення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду терміном на 49 років, загальною площею 0,0720 га, що знаходиться за адресою: с. Сичавка, вул. Центральна, 13;
- зобов'язано ПП Донець С.А. виконувати обов'язки землекористувача згідно ст. 96 Земельного Кодексу України.
27.01.2008р. між ФОП Донець С.А. (Замовник) та ПП «ПЧЕЛКА» (Виконавець) укладено договір №43-с на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з яким Виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки землеустрою під експлуатації та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду терміном на 49 років, загальною площею 0,0720 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Сичавка, вул. Центральна, 13, а Замовник - прийняти та оплатити виконані роботи.
Згідно з п.4.1. договору початок робіт - 14.01.2008р., у разі надання всіх необхідних для роботи документів та інформацію в час підписання договору, їх закінчення - 14.08.2008р.
28.11.2008р. Виконавчим комітетом Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення №99, яким вирішено привласнити наступну адресу земельній ділянці площею 0,07 га та пункту технічного обслуговування збудованого на даній земельній ділянці ПП Донець С.А.: Одеська область, Комінтернівський р-н, с. Сичавка, вул. Центральна, 13 .
26.01.2009р. Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації виготовлено Технічний паспорт на виробничий будинок Літ. «А» Будівля пункту технічного обслуговування №13 вул. Центральна, село Сичавка, Комінтернівського району, Одеської області, власником якого є Донець Сергій Андрійович.
Рішенням Сичавської сільської ради від 26.01.2012р. за №124-УІ внесено зміни у рішення №178-V від 17.01.2008р. «Про затвердження акту вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки передбаченої під розміщення існуючого пункту технічного обслуговування загальною площею 0,072 га в довгострокову оренду терміном на 49 років ПП Донець С.А.», а саме вирішено пункт 2 читати у такій редакції: надати дозвіл ПП Донець С.А. на замовлення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду терміном на 49 років, загальною площею 0,0340 га, що знаходиться за адресою: с. Сичавка, вул. Центральна, 13.
Розпорядженням КМУ від 12.06.2020р. №720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» місто обласного значення Южне було визначено адміністративним центром територіальної громади, до склади якої увійшли: Южненська, Новобілярська, Сичавська громади.
Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади. Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади.
Рішенням Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 13.11.2020р. №01-VІІІ прийнято до відома інформацію голови Южненської міської ради територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області Мирончака Анатолія Павловича про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Южненської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання.
Рішенням Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 08.04.2021р. №320-VIII вирішено затвердити Передавальний акт майна, активів та зобов'язань Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області Южненській міській раді Одеського району Одеської області внаслідок реорганізації; передати Акт приймання-передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області станом на 31.12.2020р. та передаються Южненській міській раді Одеського району Одеської області внаслідок реорганізації.
Також 08.04.2021р. Южненською міською радою Одеського району Одеської області прийнято оскаржуване рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Донцю С.А.», яким, серед іншого затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551 площею 0,0340 га ФОП Донцю С. А. під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування, що розташований за адресою: вул. Центральна, 13, с. Сичавка Лиманського району Одеської області; встановлено орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель; ФОП Донцю С.А. укласти договір оренди та зареєструвати його у встановленому законом прядку.
На підставі цього рішення 08.04.2021р. між Южненською міською радою Одеського району Одеської області (Орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Донець С.А. (Орендар) укладено договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер 5122785800:02:001:1551), площею 0,0340 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку), під експлуатацію обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування.
Відповідно до п. 7. Договору договір укладено на 49 років з дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право укладення договору оренди землі на новий строк.
08.04.2021р. між сторонами підписаний Акт приймання-передачі об'єкта оренди до договору оренди землі від 08.04.2021р.
Окрім того, у матеріалах справи наявні:
- лист Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 18.05.2021р. за вих.№356/21-01-14, яким керівника Доброславської Окружної прокуратури на запит останнього від 18.05.2021р. вих. №58-933вих-21 повідомлено зокрема, що Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради ще не надавало паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по селу Сичавка, в разі наявності паспорту прив'язки оформленого до 2021 р. - він повинен зберігатися в Лиманській районній державній адміністрації.
- лист Комунального підприємства «Доброславське бюро Технічної інвентаризації» Одеського району Одеська область №440 від 14.06.2021р.. яким Керівника Доброславської окружної прокуратури, на запит останнього від 14.06.2021р. за №58-1365 вих-21 повідомило, що станом на 01.01.2013р. право власності на об'єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський (колишній Комінтернівський, Лиманський) район, с. Сичавка вул. Центральна 13, не зареєстровано.
- лист Комунального підприємства Южненське міське бюро технічної інвентаризації вих.№01-09-139 від 14.06.2021р., яким керівника Доброславської Окружної прокуратури від 14.06.2021р. за №58-1366ВИХ-21 на запит останнього повідомлено, що у КП ЮМБТІ відсутня інформація щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Одеська область. Одеській район, с. Сичавка, вулиця Центральна. 13, кадастровий номер земельної ділянки 5122785800:01:001:1551.
Також відповідач-2 (ФОП Донець С.А.) надав до суду:
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП Донця С.А. під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування за адресою: с. Сичавка, вул. Центральна, 13 на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області.
- договір на право тимчасового користування землею /в тому числі на умовах оренди/ від 27.10.2009р., який укладений між Сичавською сільською радою і Донець С.А., та згідно з яким Сичавська сільська рада надає, а Донець С.А. приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 720 кв.м., в тому числі ріллі, багаторічних насаджень, пасовищ, інших угідь 720 кв.м. згідно з планом користування, що додається. Земельна ділянка надається на умовах оренди строком на 1 рік під пункт технічного обслуговування автотранспорту населення.
- договори оренди окремого індивідуального визначеного майна, які укладені між Сичавською сільською радою (Орендодавець) і ФОП Донець С.А., та згідно з якими з метою підвищення ефективності майна комунальної власності Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно-тверде покриття, площею 720 кв.м., що знаходиться за адресою: с. Сичавка, вул. Центральна , 13, а саме:
від 27.10.2010р., із строком дії з 27.10.2010р. по 27.10.2011р.
від 27.10.2011р.. із строком дії з 27.10.2011р. по 27.10.2012р.
№1 від 01.02.2012р. із строком дії з 01.02.2012р. по 01.02.2013р.,
№5 від 01.02.2013р., із строком дії з 01.02.2013р. по 01.02.2014р.
від 01.02.2014р., із строком дії з 01.02.2014р. по 01.02.2015р.
від 02.02.2015р. із строком дії з 02.02.2015р. по 02.02.2016р.
б/н від 03.02.2016р. із строком дії з 03.02.2016р. по 03.02.2017р.
б/н від 03.02.2017р. із строком дії з 03.02.2017р. по 03.02.2018р.
б/н від 02.02.2018р., із строком дії з 02.02.2018р. по 02.02.2019р.
б/н від 04.02.2019р., із строком дії з 04.02.2019р. по 04.02.2020р.
б/н від 05.02.2020р., із строком дії з 05.02.2020р. по 05.02.2021р.
- договір на постачання природного газу для споживачів, що не є побутовими (промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання) від 27.10.2016р. №004139(2016);
- договір з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об'єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання від 11.06.2021р. №120/21С;
- договір про постачання електричної енергії №К-256 від 20.06.2006р.№
- договори про надання послуг із вивезення та захоронення твердих побутових відходів №42 від 22.11.2017р., №88 від 01.03.2019р., №87-ПВ/21 від 01.06.2021р.;
- платіжні доручення та квитанції, згідно з якими ФОП Донець С.А. сплачувалася орендна плата з 2003 року;
- договір підряду на виконання проектно-вишукувальної документації №33 від 02.06.2021р.. який укладений між Донець С.А. та ПП «Проект» на розробку містобудівного розрахунку розміщення станції технічного обслуговування за адресою: Одеський район, село Сичавка, вул. Центральна, 13, та Містобудівний розрахунок розміщення СТО за адресою: Одеський район, село Сичавка, вул. Центральна, 13, а також Проект станції технічного обслуговування за адресою: Одеська область, Одеський район, село Сичавка, вул. Центральна, 13, та лист Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 28.12.2021р. №985/21-01-12, яким ФОП Донець С.А. повідомлено, що управління не має змоги оформити містобудівні умови та обмеження земельної ділянки та рекомендує повторно звернутися після затвердження генерального плану села Сичавка.
Висновки суду.
Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК України).
Статтями 123, 124 ЗК України визначено загальну процедуру формування земельної ділянки з метою надання її в користування, яка полягає в такому:
- особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки, звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення, додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки;
- відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні;
- за замовленням заінтересованої особи спеціалізованою організацією розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який погоджується в порядку статті 186-1 ЗК України;
- орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки в користування, яким затверджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки;
- передача в оренду земельної ділянки здійснюється на підставі такого рішення шляхом укладення договору оренди.
Приписи статей 116, 122-124 ЗК України дають змогу дійти висновку, що процедура надання земельних ділянок у користування є стадійною, спрямованою на розпорядження земельною ділянкою одним суб'єктом і набуття її у користування іншим.
Ця процедура розпочинається зі звернення особи до уповноваженого органу із заявою про надання земельної ділянки, в якій чітко ідентифікується об'єкт майнового інтересу відповідної особи, який конкретизується через зазначення у заяві цільового призначення земельної ділянки, її орієнтовних розмірів, а також через надання графічних матеріалів, на яких зазначене бажане місце розташування відповідної ділянки.
Розроблення документації із землеустрою здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (абзаци 3-5 частини першої статті 123 ЗК України).
Передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто прийняття органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.
За встановленими у справі обставинами, 17.01.2008р. Радою було надано дозвіл ФОП Донець С.А. на замовлення та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під експлуатацію та обслуговування існуючого пункту технічного обслуговування в довгострокову оренду.
Відповідно до ст.134 Земельного Кодексу України, в редакції Закону №107-VІ від 28.12.2007р., що була чинною станом на 17.01.2008р., земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги), крім викупу земельної ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Законом України від 16.09.2008р. №509-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», серед іншого, внесені зміни до глави 21 Земельного Кодексу України та статті 134 і 136 викладено в іншій редакції, зокрема, ч.ч.1,2 ст.134: Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах(земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди.
При цьому, у п.3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №509 - VІ, в редакції Закону №2357-V від 29.06.2010р., встановлено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Закон №509- VІ набрав чинність 14.10.2008р., а відтак, 14.10.2010р. втратило чинність рішення Сичавської сільради «Про затвердження акту вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки передбаченої під розміщення існуючого пункту технічного обслуговування загальною площею 0,072 га в довгострокову оренду терміном на 49 років ПП Донець С.А.» . При цьому, станом на 14.10.2010р. відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблено не було.
В подальшому, рішенням Ради від 08.04.2021р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Донцю С.А. та з ФОП Донець С.А. укладено договір оренди землі від 08.04.2021р.
У той же час частиною 2 статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.
Зокрема, відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Отже, виходячи із системного аналізу положень частини 2 статті 124 і абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації виключно існуючих об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці та належних на праві власності зазначеним особам для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання.
Таке правове регулювання з боку законодавця є виправданим і логічним та створює передумови одночасно як для усунення випадків покладення на власників таких об'єктів надмірного тягаря, пов'язаного з необхідністю оформлення права землекористування, так і для недопущення ухилення учасників земельних правовідносин від дотримання положень законодавства щодо отримання земельних ділянок на конкурентних засадах та/або їх отримання з метою використання, що відрізняється від цільового використання об'єктів нерухомості, та/або у розмірі, який необґрунтовано значно перевищує площу таких об'єктів. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 30.03.2021 у справі № 922/1323/20, від 01.04.2021 у справі №910/10500/19.
Відповідно до ч.ч. 2,3 ст.331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).
Згідно з ч.ч. 1,2 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. №1952-ІV, в редакції, що була чинною станом на дату прийняття рішення та укладення договору оренди землі, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Згідно зі ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
Відповідно до ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
За змістом ч.ч.1-2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином належним і допустим доказом, який свідчить, що на земельній ділянці площею 0,0340 га, за адресою Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна,13, розташований об'єкт нерухомого майна, який на праві власності належить Донець С.А., є відповідні відомості, що містяться у державному реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Водночас інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.06.2021р. №261976684, свідчить про відсутність у реєстрі відомостей щодо реєстрації за Донцем С.А. права власності на об'єкт нерухомості за адресою Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна,13,
Більш того, станом на 01.01.2013р. право власності на об'єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою Одеська область, Одеський (колишній Комінтернівський, Лиманський район) с. Сичавка, вул. Центаральна, 13 також не зареєстровано, про що свідчить лист КП «Доброславське бюро технічної інвентаризації» Одеського району Одеської області від 14.06.2021р. №440, який надано на запит керівника Доброславської окружної прокуратури.
У листі КП «Южненське міське бюро технічної інвентаризації» від 14.06.2021р. №01-09-139, який надано до запит керівника Доброславської окружної прокуратури, також зазначено, що у КП ЮМБТІ відсутня інформація щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Одеська область, Одеській район, с. Сичавка, вул. Центральна,13, кадастровий номер земельної ділянки 5122785800:02:001:1551.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з пунктом 1 роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 №02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
При цьому, у пункті 2 зазначеного роз'яснення вказано, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Отже, за умови відсутності права власності ФОП Донець С.А. на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, право користування земельною ділянкою ФОП Донець А.С. міг набути лише на конкурентних засадах, в порядку, передбаченому ст.ст.134,135 ЗК України, та Южненська міська рада, без підтвердження права власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці, не мала права передавати її в оренду без проведення земельних торгів.
В свою чергу порушення Южненською міською радою процедури передачі такої земельної ділянки в оренду свідчить про наявність порушеного права власника такої земельної ділянки - територіальної громади міста Южного в особі якої Доброславською окружною прокуратурою подано відповідний позов.
За приписами статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 Господарського процесуального кодексу України.
У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Отже, в розумінні приписів наведених норм господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави.
У поданій суду позовній заяві прокурор зазначає, що неправомірна передача земельної ділянки ФОП Донець А.С. порушує інтереси держави, які полягають у порушенні принципу найбільш ефективного використання комунального майна, втраті можливості отримати територіальною громадою міста найбільш економічно вигідного розміру орендної плати за використання земельної ділянки, який міг бути запропонований у разі продажу права оренди на конкурентних засадах.
При цьому, Южненська міська рада при прийнятті оспорюваного рішення внаслідок допущених порушень розпорядилася земельною ділянкою поза конкурентними засадами, а відтак діяла всупереч інтересам територіальної громади міста, яка не може самостійно захистити свої інтереси в суді. Тобто, Южненська міська рада, яка є належним органом, що здійснює розпорядження землею, сама допустила порушення чинного законодавства, а відтак, визначена відповідачем у справі.
Отже, враховуючи, що поняття "інтереси держави" є оціночним, а прокурором визначено в чому на його думку полягає порушення державних інтересів, суд приходить до висновку, що наведені прокурором обставини, якими мотивовано необхідність звернення до суду з даним позовом за висновками суду є обґрунтованими. Тобто, згідно з нормами чинного законодавства прокурор є органом, уповноваженим представляти інтереси держави у даних спірних правовідносинах.
Посилання Южненської міської ради на те, що законом саме на органи Держгеокадастру покладено функції контролю за дотриманням земельного законодавства, а тому позов необхідно заявляти інтересах держави в особі відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеські області або ГУ Держгеокадарсту в Одеській області, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) не наділено повноваженнями на звернення до суду з позовами про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, отже даний позов заявлено прокурором як позивачем.
Також господарським судом враховується наступне.
Відповідно до положень частини 5 статті 16 та частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, територіальна громада м. Южного, до складу якої увійшли Южненська, Новобілярська, Сичавська громади, як власник спірної земельної ділянки делегує Южненській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від (громади) імені, в її інтересах виключно у спосіб та у медах повноважень, передбачених законом. Тому воля територіальної громади як власника може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та безпосереднім інтересам територіальної громади. Розпорядження Южненською радою земельною ділянкою всупереч вимогам законодавства не може вважатись вираженням волі територіальної громади. Водночас територіальна громада міста Южного не є окремою зареєстрованою у встановленому законом порядку юридичною особою, як наслідок, в останньої відсутні повноваження на звернення до суду за захистом порушених прав. Тому з метою недопущення залишення незахищеними інтересів держави та повернення земельної ділянки у комунальну власність у зв'язку з відсутністю у територіальної громади міста Южного повноважень на звернення до суду за захистом порушених прав прокурор відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" звернувся до суду.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові ВС від 02.03.2021р. у справі №911/261/20 за позовом прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Обухова до Обухівської міської ради Київської області, виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кальміус" про визнання недійсним рішення та скасування реєстрації права власності.
Таким чином, оскільки на момент прийняття Южненською міської радою рішення спірні земельна ділянка перебувала у комунальній власності територіальної громади м. Южного, господарський суд дійшов до переконання, що порушення процедури передачі такої земельної ділянки в оренду свідчить про наявність порушеного права власника такої земельної ділянки - територіальної громади міста Южного.
За таких обставин, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування рішення Южненської міської ради від 08.04.2021р. №323-VІІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Донцю С.А.» підлягають задоволенню.
Що ж до вимог прокуратури стосовно визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,034 га з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551, господарський суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до частин першої і другої статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Отже, оскільки господарським судом рішення Южненської міської ради № 345-VIIІ «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату ради, апарату виконавчого комітету та інших виконавчих органів Южненської міської ради Одеського району Одеської області» від 08.04.2021р. визнано незаконним, то і відповідно договір оренди землі від 08.04.2021р., укладений на виконання вказаного рішення є таким, що суперечить вимогам законодавства, а тому підлягає визнанню недійсним.
Згідно з частинами 1, 2 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Кондикційні зобов'язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.
Отже, виходячи з того, що договори земельної ділянки визнані недійсними судом, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача -2 повернути земельну ділянку територіальній громаді міста Южного також підлягають задоволенню.
Водночас виходячи з того, що прокурором не надано до суду доказів, які свідчать про ухилення відповідача -1 від прийняття земельної ділянки, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача -1 прийняти земельну ділянку задоволенню не підлягають.
Посилання відповідача-1 на неможливість проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки , у зв'язку із розташованим на земельній ділянці нерухомого майна, яке самовільно побудоване ФОП Донець С.А., господарський суд до уваги не приймає, оскільки такі посилання не входять до переліку законодавчо встановлених підстав, які надають право передати земельну ділянку в оренду без проведення аукціону.
Посилання відповідача -2 на те, що на земельній ділянці, яка надана в оренду відповідачу-2 розташовано нерухоме майно - пункт технічного обслуговування автотранспорту, та надані на підтвердження таких посилань докази, не приймаються до уваги господарським судом, з огляду на те, що у матеріалах справи відсутні та відповідачем-2 не надані до суду належні і допустимі докази, які свідчать, що відповідач-2 є власником відповідного нерухомого майна.
Щодо заявлених до стягнення з відповідачів судових витрат з оплати судового збору, то їх розподіл здійснюється судом на підставі ст.129 Господарського процесуального кодексу України, якою встановлено, що судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Позов Керівника Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Южного до Южненської міської ради, Фізичної особи-підприємця Донця Сергія Андрійовича у справі №916/1769/21 задовольнити частково.
2.Визнати незаконним та скасувати рішення Южненської міської ради № 323-VІІІ від 08.04.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0340 га в оренду фізичній особі - підприємцю Донцю С.А.».
3.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,034 га з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551, розташованої за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13 укладений 04.04.2021 між Южненською міською радою та фізичною особою - підприємцем Донцем Сергієм Андрійовичем, який зареєстровано 11.05.2021 державним реєстратором Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Ротар І.В., індексний номер запису 58150096, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2359086851227.
4.Зобов'язати фізичну особу - підприємця Донця Сергія Андрійовича (дата взяття на облік 23.05.2003, реєстраційний номер платника єдиного внеску 2444) повернути державі в особі територіальної громади міста Южного земельну ділянку площею 0,034 га з кадастровим номером 5122785800:02:001:1551, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 13.
5.В решті позовних вимог відмовити.
6.Стягнути з Южненської міської ради (65481, Одеська область, м. Южне, проспект Григорівського десанту, 18, код ЄДРПОУ 04527336) на користь Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, код ЄДРПОУ 03528552) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 837 (дві тисячі вісімсот тридцять сім) грн. 50 коп.
7.Стягнути з Фізичної особи-підприємця Донця Сергія Андрійовича ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на користь Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, код ЄДРПОУ 03528552) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 837 (дві тисячі вісімсот тридцять сім) грн. 50 коп.
Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.
Повне рішення складено 10 січня 2022 р.
Суддя Г.Є. Смелянець