про повернення позовної заяви
31 грудня 2021 року м. Рівне №460/17220/21
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Махаринця Д.Є., після одержання позовної заяви
ОСОБА_1
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинення дій.
Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу (пункт 3); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом (пункт 6).
Відповідно до частини шостої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.
Як убачається з позовної заяви, адміністративний позов подано представником позивача адвокатом Савчуком В.О.
Згідно частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
На підтвердження повноважень представника до позовної заяви додано копію ордеру від 01.12.2021, виданого адвокату Савчуку В.О. адвокатським об'єднанням «ВЗ та партнери» на представництво інтересів у Рівненському окружному адміністративному суді відповідно до договору про надання правової допомоги від №175/6/21.
За приписами частини другої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими Законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Відповідно до пункту 4 «Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги», затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно пункту 10 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Підпунктом 12.12 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги визначено, що ордер повинен містити, зокрема, підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.
У рішенні Національної асоціації адвокатів України від 04.08.2017 №162 зазначено, що відмітка про посвідчення копії ордера на надання правової допомоги має складатися зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об'єднання / адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об'єднанням / адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії.
Втім, всупереч наведеним вище нормам Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, копію ордеру від 01.12.2021, виданого адвокату Савчуку В.О. адвокатським об'єднанням «ВЗ та партнери» на представництво інтересів у Рівненському окружному адміністративному суді відповідно до договору про надання правової допомоги від №175/6/21 посвідчено не керівником адвокатського об'єднання / адвокатським об'єднанням «ВЗ та партнери», а особисто Савчуком В.О. Відтак, вказаний ордер видано не у відповідності до вимог Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», відповідно, такий ордер не є належним доказом підтвердження повноважень адвоката як представника позивача в даній справі на підписання позову.
Таким чином, суд дійшов висновку про підписання від імені позивача позовної заяви, поданої до Рівненського окружного адміністративного суду, особою, яка не має права на її підписання.
Пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Для виконання завдань адміністративного судочинства важливо на етапі вирішення питання про відкриття провадження у справі встановити, чи відображають дії адвоката волевиявлення особи, інтереси якої він представляє.
Слід зазначити, що надмірний формалізм у трактуванні процесуального права може негативно вплинути на забезпечення права особи на доступ до правосуддя, що є неприпустимим. У той же час, формальні вимоги спрямовані на забезпечення виконання завдань судочинства, зокрема, адміністративного, а за відсутності альтернативної можливості встановити особу, представник якої звернувся до суду, а також повноваження представника, наприклад, на підставі договору про надання правничої допомоги, реквізити якого містяться в ордері, але водночас його копія не надана, суд позбавлений можливості уникнути формалізму у даному випадку.
За приписами п. 2 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки суд позбавлений можливості встановити, чи дійсно позивач надав особі, яка підписала позовну заяву право діяти в її інтересах, суд дійшов до висновку, що повернення позову є єдиною можливою процесуальною дією в даному випадку, за наслідками якої позивач матиме можливість звернутись до суду повторно особисто або через представника, повноваження якого можуть бути встановлені.
Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Д.Є. Махаринець