22 листопада 2021 року м. Рівне №460/14674/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначені та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 88 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 14.07.2021 № 02-2998/08, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 10.08.2021 та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за вислугу років у розмірі 88 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 14.07.2021 № 02-2998/08, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 10.08.2021.
За змістом позовної заяви позивач зазначає, що з 06.11.2004 по 01.07.2018 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 88% від суми грошового забезпечення. З 01.07.2018 позивача переведена пенсію за віком за Списком №2 відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний і правовий захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач 01.07.2021 звернувся до Головного управління ДСНС України у Рівненській області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, після чого уповноваженим органом була підготовлена відповідна довідка та надіслана до Головного управління ПФУ у Рівненській області. Позивачем також була подана заява про перехід на пенсію за вислугу років у розмірі 88% від суми грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Рівненській області. Однак отримав відмову у призначені пенсії. Позивач вважає таку відмову протиправною, а тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що у період з 01.07.2018 по даний час на позивача не поширюються норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки він не отримує пенсію за вислугу років призначену за нормами вказаного закону. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.
Ухвалою від 28.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 88% від суми грошового забезпечення.
Відповідно до заяви позивача від 08.06.2018 його було знято з обліку в зв'язку з переходом на пенсію за іншим законом.
З 01.07.2018 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
01.07.2021 позивач звернувся до Головного управління ДСНС України у Рівненській області із заявою про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі чого уповноваженим органом підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 14.07.2021 № 02-299д/08, яка була направлена до відповідача.
10.08.2021 позивачем була подана заява про перехід на пенсію за вислугу років.
Листом від 10.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повідомило позивача, що оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегульовувала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, як це було визначено Постановою Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням будь яких змін в грошовому забезпеченні. Разом з тим, повідомляємо, що з 01.05.2014 максимальний розмір пенсії за вислугу з цієї дати не повинен
перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, виплата пенсії за вислугу років, яку позивачу було призначено з 06.11.2004, припинено з 01.07.2018 на підставі його заяви про припинення виплати пенсії за вислугу, в зв'язку з переходом на пенсію за віком. Тобто з 01.07.2018 позивач отримуєте пенсію за віком, призначену на умовах Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи вищезазначене, підстав для перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням оновленого грошового забезпечення у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення в даний час немає. Примірник довідки про розмір грошового забезпечення долучено до матеріалів архівної пенсійної справи позивача. Для переходу на пенсію за вислугу років позивачу необхідно звернутися до сектору обслуговування військовослужбовців в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою до суду.
Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.
Згідно з пунктом 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.
Згідно з пунктом 14 Порядку 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Як встановлено судом, позивач з 06.11.2004 по 01.07.2018 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 88% від суми грошового забезпечення.
З 01.07.2018 позивача переведено на пенсію за віком за Списком №2 відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний і правовий захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
10.08.2021 позивач звернувся до відповідача про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Однак відповідач всупереч норм чинного законодавства не перевів позивача за його заявою на пенсію за вислугу років.
Враховуючи вимоги статті 9 КАС України, для повного та належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо не переведення позивача з одного виду пенсії на інший та зобов'язати відповідача здійснити відповідне переведення.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 88 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 14.07.2021 № 02-299д/08, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 10.08.2021 та зобов'язання відповідача виплачувати пенсію за вислугу років у розмірі 88 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 14.07.2021 № 02-299д/08, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 10.08.2021, то суд зазначає, що оскільки позивача не було переведено пенсію за вислугу років, то вказані вимоги є передчасними, а тому до задоволення не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 454,00 грн.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 з 10.08.2021 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII з 01.09.2021.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 454,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 . АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076.
Повний текст рішення складений 22 листопада 2021 року
Суддя Н.В. Друзенко