10 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/11520/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України,
27 вересня 2021 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат, пов'язаних з утриманням, а саме: грошові кошти в сумі 82121,40 грн.
Позов обґрунтований тим, що за відповідачем рахується заборгованість в сумі 82121,40 грн по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, яка виникла у відповідача у зв'язку зі звільненням зі служби в Національній поліції протягом трьох років після закінчення зазначеного університету.
Ухвалою суду від 04.10.2021 зобов'язано виконавчий комітет Карлівської міської ради Полтавської області надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 .
25.10.2021 до суду надійшла інформація, згідно з якою за наявними Автоматизованої системи реєстру територіальної громади виконавчого комітету Карлівської міської ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було знято з реєстрації місця проживання 06.11.2018 за адресою: АДРЕСА_1 . Іншою інформацією по даному запиту виконавчий комітет Карлівської міської ради не володіє.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи. Виклик відповідача до суду здійснено у відповідності до статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник позивача для участі в судовому засіданні не з'явився.
Відповідач для участі в судовому засіданні до суду 10.01.2022 не з'явився, своїм правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.
Згідно з частиною 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов таких висновків.
Відповідно до витягу із наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 22 липня 2017 року №225о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції та зараховано курсантом 1-го курсу до факультету №1 Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю 081 «Право» (термін навчання 4 роки), з 14 серпня 2017 року, присвоївши спеціальне звання «рядовий поліції».
01 вересня 2017 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Полтавській області (замовник) та ОСОБА_1 (особа) укладено тристоронній контракт №760 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ якого виконавець зобов'язується після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов'язаних із її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.
Згідно з положеннями пункту 2 розділу ІІ вказаного контракту замовник зобов'язується у місячний строк проінформувати виконавця про звільнення особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи (…), необхідні для примусового стягнення з особи витрат, пов'язаних з її утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Умовами пункту 3 розділу ІІ вказаного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання контакту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до довідки про фактичні витрати, пов'язані з утриманням курсанта, №4/38д від 22.06.2021 витрати, пов'язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ становлять: грошове забезпечення - 11502,30 грн, продовольче забезпечення - 37324,32 грн, медичне забезпечення - 640,45 грн, речове забезпечення - 12342,34 грн, вартість комунальних послуг і споживання енергоносіїв - 20311,99 грн, всього за період з 14 червня 2017 року по 04 липня 2021 року становить 82121,40 грн. З вказаною довідкою-розрахунком ОСОБА_1 ознайомлений 24 червня 2019 року, про що свідчить його особистий підпис на такій довідці.
Згідно з витягом із наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 04 липня 2021 року №266о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету №1 за спеціальністю 081 «Право» Харківського національного університету внутрішніх справ у зв'язку із закінченням навчання та направлено з 05 липня 2021 року для подальшого проходження служби до Національної поліції України; сума витрат, пов'язаних з його утриманням, складає 82121,40 грн.
Наказом Головного управління Національної поліції України в Полтавській області від 27 серпня 2021 року №418о/с «По особовому складу» (витяг) ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
При цьому при звільненні зі служби ОСОБА_1 повідомлено про зобов'язання відшкодувати Харківському національному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі, за весь період його навчання у загальній сумі 82121,40 грн.
Листом Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Полтавській області №3784/115/04/12-2021 від 27.08.2021 повідомлено ректора Харківського національного університету внутрішніх справ про те, що наказом ГУГП в Полтавській області від 17.08.2021 №1684 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію". У відповідності до пункту 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, ОСОБА_1 було повідомлено про відшкодування витрат за навчання із зазначенням розміру витрат за весь період навчання та реквізитів розрахункового рахунку для перерахування коштів
Посилаючись на невиконання відповідачем обов'язку з відшкодування витрат у розмірі 82121,40 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23 грудня 2015 року №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з пунктом 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до пункту 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Згідно з пунктом 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно пункту 5 частини третьої розділу 2 контракту від 1 вересня 2017 року укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області та ОСОБА_1 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, останній взяв на себе зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу.
Крім того, з повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, вбачається, що відповідач 27.08.2021 року проінформований про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, реквізити отримав.
Проте, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.
Суд враховує, що ХНУВС наділений повноваженням на звернення до суду з цим позовом, адже у силу абзацу другого пункту 8 Порядку № 261 претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Водночас спір у цій справі стосується відшкодування відповідачем витрат за навчання, до яких в силу наведених вище положень Порядку №№ 313, 261 відноситься у тому числі й грошове забезпечення, а передумовою його виникнення є недобросовісна поведінка відповідача щодо необхідності відпрацювати три роки після закінчення навчання в органах поліції.
Оскільки відповідач до закінчення трирічного строку після завершення навчання звільнився зі служби в органах поліції, він зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, у тому числі й витрати на виплату грошового забезпечення.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов'язок відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі та відсутність добровільної сплати ним наявної заборгованості таких витрат, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.
Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки докази понесення позивачем судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, у справі відсутні, підстав для розподілу інших судових витрат немає.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд.27, м. Харків, 61080, ідентифікаційний код 08571096) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд.27, м. Харків, 61080, ідентифікаційний код 08571096) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 82 121,40 грн (вісімдесят дві тисячі сто двадцять одна гривня сорок копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва