просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua
про відкриття провадження у справі
06 січня 2022 року м. Харків Справа № 913/12/22
Провадження №17пд/913/12/22
Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С., розглянувши матеріали позовної заяви заступника керівника Сватівської окружної прокуратури, м. Сватове Луганської області
в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:
- позивач - Сватівська міська рада Сватівського району Луганської області, м. Сватове Луганської області
до відповідача - Фермерського господарства «Граніт-ЗС», с. Містки Сватівського району Луганської області,
про розірвання договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку,
Заступник керівника Сватівської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Сватівської міської ради Сватівського району Луганської області (далі - позивач у справі) до Фермерського господарства «Граніт-ЗС» (далі - відповідач у справі) з вимогами:
- розірвати договір оренди землі №40 укладений 08.10.2020 між Містківською сільською радою Сватівського району Луганської області та Фермерським господарством «Граніт-ЗС», зареєстрований 16.10.2020 №38693122;
- зобов'язати Фермерське господарство «Граніт-ЗС» (ідентифікаційний код 41105777) повернути Сватівській міській раді Сватівського району Луганської області (ідентифікаційний код 04051803) нерозподілену земельну ділянку із земель колективної власності колишньої асоціації «України» контури №№37, 20, 169 площею 64,8703 га, кадастровий номер 4424084000:07:002:0016;
- стягнути з Фермерського господарства «Граніт-ЗС» на користь Луганської обласної прокуратури судовий збір у загальному розмірі 4540,00 грн.
Підставою позову є порушення законодавства, що регулює правовідносини у сфері охорони й використання земель, оскільки за результатами обстеження орендованої господарством земельної ділянки комісія встановила її нецільове використання - не для випасання худоби, а для вирощування сільськогосподарських культур.
Щодо підстав представництва прокурор зазначив таке.
Згідно з п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до абз.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Згідно з абз.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.
Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб'єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.
Відповідно до ч. 4 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Виходячи з викладеного, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.
Так, у позовній заяві заступником керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області зазначено, що він звертається до суду у зв'язку з тим, що відповідачем фактично змінено вид земельних угідь з пасовищ на ріллю без додержання порядку встановленого чинним законодавством, що є істотним порушенням умов Договору.
За приписами ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів місцевого самоврядування є принцип судового захисту прав місцевого самоврядування.
За приписами ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів місцевого самоврядування є принцип судового захисту прав місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 140 Конституції України та ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.
Таким чином, на даний час право розпорядження земельними ділянками з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок належить органам місцевого самоврядування.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 717 від 12.06.2020 створено Сватівську об'єднану територіальну громаду, до складу якої ввійшла, зокрема, і Містківська сільська рада.
На даний час Сватівська міська рада, в силу законодавчих приписів, є уповноваженим органом на здійснення розпорядження нерозподіленими земельними ділянками.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.
Як передбачено ст. 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.
Згідно витягу з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань організаційно правовою формою Сватівської міської ради визначено - орган місцевого самоврядування.
З огляду на викладене, Сватівська міська рада є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах і є належним позивачем у цій справі.
У даному випадку порушення інтересів держави має тривалий характер, тобто такий інтерес порушується протягом усього часу існування порушення.
На адресу Сватівської міської ради надіслано лист №51-2118-21вих-21 від 22.09.2021, в якому прокуратура просила зазначити вжиті заходи з метою усунення порушення вимог законодавства.
Згідно інформації Сватівської міської ради від 28.09.2021 за вих.№2961/02-04 будь-які заходи щодо усунення виявлених порушень не вживалося, питання щодо розірвання Договору оренди в судовому порядку не вирішувалося та в подальшому Сватівська міська рада з позовом до суду про розірвання договору оренди землі звертались не має наміру.
Враховуючи викладене, керівник Сватівської окружної прокуратури Луганської області має законні підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі уповноваженого органу - Сватівської міської ради Луганської області в суді, у зв'язку з чим прокурор звертається з позовною заявою про розірвання Договору оренди землі та її повернення Сватівській міській раді.
Сватівською окружною прокуратурою Луганської області на виконання вимог п.2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» спрямовано лист на адресу Сватівської міської ради Луганській області з повідомленням про звернення до суду № 51-3258вих-21 від 22.12.2021 із позовною заявою про розірвання договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку.
Згідно з ч.2 п.5 ст.53 ГПК України, у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
Отже, Сватівська міська рада Сватівського району Луганської області набуває статусу позивача у цій справі.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про відповідність її вимогам, встановленим ст.ст. 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України.
Відповідно до приписів ст. 12 ГПК України, господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку наказного провадження, позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з ч. 3 ст. 12 ГПК України спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Дослідивши матеріали позовної заяви, господарський суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження, враховуючи категорію та складність справи, обсяг та характер доказів, які необхідно дослідити під час розгляду спору та обставини, які необхідно встановити.
Відповідно до приписів ст. 177 ГПК України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до статті 181 ГПК України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначаються суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Враховуючи зазначене, розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав їх достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду.
Керуючись ст.12, 120, 165, 166, 167, 176, 181, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Підтвердити підстави представництва заступника керівника Сватівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Сватівської міської ради Сватівського району Луганської області до Фермерського господарства «Граніт-ЗС» з заявленими позовними вимогами.
2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.
4. Підготовче засідання призначити на 07.02.2022 о 14 год 40 хв.
5. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.
6. Відповідачу встановити строк для подання відзиву - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, копію відзиву та додані до нього докази надіслати прокурору та позивачу одночасно з надісланням відзиву до суду, докази на підтвердження такого направлення надати суду.
7. Встановити сторонам строк для подання відповіді на відзив (прокурором та позивачем) та заперечень (відповідачу) (якщо такі будуть подані) не пізніше п'яти днів з моменту отримання відзиву.
Явку представників сторін та прокурора визнати необов'язковою.
Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі Електронний суд, поштою, факсом або дистанційними засобами зв'язку.
Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Звертаємо увагу учасників судового процесу, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: (https://court.gov.ua/FAIR).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 06.01.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ст.255 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Олена ФОНОВА