29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"04" січня 2022 р. Справа № 924/1054/21
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін матеріали справи
за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький
до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький
про стягнення 14605,42 грн
встановив: ухвалою суду від 27.10.2021 відкрито провадження у справі №924/1054/21 за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький про стягнення суми виплаченої поновленому працівнику ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 14605,42 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про обов'язок відповідача як роботодавця відшкодувати позивачу виплачену ОСОБА_1 допомогу по безробіттю з огляду на її поновлення на посаді відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №560/5369/21. Як на правову підставу позову посилається на положення ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення", ст. ст. 34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідач у відзиві (від 11.11.2021) проти позову заперечив, посилаючись на незгоду з висновками, викладеними у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №560/5369/21 та наявність проблемних питань в частині виплат, оскільки працівникові буде виплачено і допомогу по безробіттю, і середній заробіток за час вимушеного прогулу за рахунок коштів роботодавця.
Ухвалою суду від 27.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі для її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
З огляду на оскарження в апеляційному порядку рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №560/5369/21 ухвалою суду від 15.11.2021 провадження у справі №924/1054/21 за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький про стягнення 14605,42 грн, зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/5369/21.
Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №560/5369/21 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року - без змін.
Статтею 230 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Враховуючи вищенаведене, набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №560/5369/21, суд доходить висновку про наявність підстав для поновлення провадження у справі №924/1054/21.
При цьому відповідачем було подано клопотання (від 10.11.2021) про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, мотивоване необхідністю особистої присутності представника відповідача.
Разом з тим, у клопотанні (від 04.01.2022) відповідач вищенаведене клопотання просить не розглядати з огляду на наявність підстав для закриття провадження у справі та відсутність доцільності здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Також на адресу суду від позивача надійшло клопотання (від 02.12.2021), в якому просить закрити провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, оскільки відповідач добровільно повернув кошти в сумі 14605,42 грн, про що свідчить виписка казначейства від 24.11.2021.
При розгляді поданого клопотання про закриття провадження у справі судом враховується таке.
Як убачається з матеріалів справи, 01.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до Хмельницької районної філії Хмельницького ОЦЗ із заявою про надання статусу безробітного відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", з дня реєстрації/перереєстрації як безробітного з урахуванням Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (Covid-19)".
Згідно з витягом із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 , ПК №221721060100002, наказом від 01.06.2021 №НТ210601 надано статус безробітного з 01.06.2021, наказом від 01.06.2021 №НТ210601 призначено допомогу по безробіттю з 01.06.2021 по 26.05.2022, наказом від 01.06.2021 №НТ210601 розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22 ЗУпЗДССВБ з 01.06.2021.
У матеріали справи надано додаток 1 до персональної картки №221721060100002 ОСОБА_1 - відвідування центру зайнятості/філії центру зайнятості, додаток 2 - рішення, прийняті центром зайнятості/філією центру зайнятості щодо зареєстрованого безробітного, додаток 4 - нарахування допомоги по безробіттю станом на 21.07.2021.
Відповідно до відомостей виплат за видами забезпечення (допомога по безробіттю) №49 за червень 2021 року ОСОБА_1 виплачено 480,00 грн, №52 за червень 2021 року - 2244,00 грн, №58 за липень 2021 року - 8197,81 грн, №61 за липень 2021 року - 3683,61 грн (всього 14605,42 грн).
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №560/5369/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №93-к від 29 березня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам'янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам'янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з 30 березня 2021 року. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, з обов'язковим відрахуванням до бюджету податків і зборів, починаючи з 30 березня 2021 року по 19 липня 2021 року у сумі 42 044,25 гривень. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам'янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам'янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з 30 березня 2021 року, та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.07.2021 №545-к на виконання вищезазначеного рішення скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №93-к від 29 березня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам'янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам'янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з 30 березня 2021 року.
Згідно з витягом із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 , ПК №221721060100002, наказом від 20.07.2021 №НТ210720 ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили, відповідно до пп. 2 п.1 ст. 45 Закону України "Про зайнятість населення", пп. 2 п. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп. 2 п. 1 частини V Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності з 19.07.2021. Наказом від 20.07.2021 №НТ210720 припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного у зв'язку із з виданням відповідно до законодавства про працю наказу (розпорядження) про поновлення зареєстрованого безробітного на роботі відповідно до абзацу 10 пп. 1 п. 30 Порядку з 19.07.2021.
Відповідно до листа Хмельницького обласного центру зайнятості від 22.07.2021 "Щодо допомоги по безробіттю, яка підлягає поверненню" сума допомоги по безробіттю, що підлягає поверненню роботодавцем Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за безробітну ОСОБА_1 , відповідно проведеного розрахунку за період з 01.06.2021 по 18.07.2021 становить 14605,42 гривень.
Хмельницька районна філія Хмельницького обласного центру зайнятості наказом від 23.07.2021 №38 "Про відшкодування суми виплаченої допомоги по безробіттю" прийняла рішення по поверненню коштів у сумі 14605,42 грн Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, виплачених Хмельницькою районною філією Хмельницького обласного центру зайнятості ОСОБА_1 як допомога по безробіттю за період з 01.06.2021 по 18.07.2021.
Відповідно до рішення Хмельницької районної філії від 23.07.2021 №2 про повернення суми виплаченого забезпечення розглянуто матеріали документальної перевірки (акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" №7 від 20 липня 2021 року) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, проведеної Хмельницькою районною філією Хмельницького обласного центру зайнятості та якою встановлено факт поновлення на роботі в Головному управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області з 30 березня 2021 року ОСОБА_1 за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року по справі №560/5369/21, що підтверджено відповідним чином завіреною копією наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19 липня 2021 року №545-к "Про поновлення на роботі ОСОБА_1 ", яким доручено також фінансовому управлінню здійснити виплату компенсації, за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 . У рішенні зазначено, що сума допомоги по безробіттю, що підлягає поверненню роботодавцем Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за безробітну ОСОБА_1 до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, відповідно до проведеного розрахунку за період з 01.06.2021 по 18.07.2021 становить 14605,42 гривень. Відповідно сума стягнення з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття становить 14605,42 гривень. Це рішення виконується роботодавцем ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області самостійно протягом 15 календарних днів в термін з дня отримання рішення. Після закінчення терміну добровільної сплати суми виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 питання щодо її стягнення буде вирішуватись в судовому порядку.
Хмельницька районна філія Хмельницького обласного центру зайнятості звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з листом від 26.07.2021, в якому посилаючись на обставини виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в сумі 14605,42 грн, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі №560/5369/21 та положення ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", просила у 15-ти денний термін добровільно повернути кошти в сумі 14605,42 грн на поточний розрахунковий рахунок Хмельницького обласного центру зайнятості. У матеріали cправи надано копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області 30.07.2021.
Як зазначалось вище, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №560/5369/21 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року - без змін.
Згідно з наданою позивачем випискою від 24.11.2021 відповідачем сплачено позивачу 14605,42 грн в якості повернення суми виплаченого забезпечення ОСОБА_1 згідно з рішенням №2 від 23.07.2021 Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості.
Так, статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатним.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 8 вказаного Закону Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Пунктом 8 ст. 1 Закону передбачено, що страховий випадок - це подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття.
Згідно зі ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 44 Закону України "Про зайнятість населення" зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про зайнятість населення" реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Відповідно до пункту абзацу 10 пункту 1 частини 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792, центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу (розпорядження) про поновлення зареєстрованого безробітного на роботі.
Таким чином, вищевказаними нормами припинення реєстрації, а з ними і припинення виплати допомоги по безробіттю, прямо пов'язані з днем поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, який, в свою чергу, пов'язаний з днем видачі відповідного наказу або розпорядження роботодавцем.
Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" із роботодавця утримується, зокрема, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Отже, статтями 34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, та обов'язок роботодавця сплатити суму виплаченого забезпечення та вартість наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 12.06.2018 року у справі № 914/2087/17, від 06.07.2018 року у справі № 921/220/17-г/16, від 09.07.2018 року у справі № 914/1875/17, від 06.07.2018 року у справі № 921/220/17-г/16, в яких зазначено, що за положеннями ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" саме судове рішення про поновлення на роботі може бути правовою підставою для стягнення з працедавця суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному.
Так, у постанові Верховного Суду від 06.07.2018 року № 921/220/17-г/16 судом зроблено висновок, що обов'язок роботодавця відшкодувати Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття вартість соціальних послуг, наданих безробітному, в разі поновлення його на роботі за рішенням суду виникає у тому випадку, якщо невиконання власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю потягло за собою незаконне звільнення з роботи застрахованої особи і саме через цю подію така особа втратила заробітну плату і була вимушена стати на облік як безробітна та отримувати страхові виплати.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що роботодавці - це підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
У цьому випадку Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є роботодавцем ОСОБА_1 у розумінні ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а тому саме на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області покладено обов'язок по відшкодуванню суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до листа Хмельницького обласного центру зайнятості від 22.07.2021 "Щодо допомоги по безробіттю, яка підлягає поверненню" сума допомоги по безробіттю, що підлягає поверненню роботодавцем Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за безробітну ОСОБА_1 , відповідно проведеного розрахунку за період з 01.06.2021 по 18.07.2021 становить 14605,42 гривень.
Як убачається з матеріалів справи, кошти в сумі 14605,42 грн були повернуті позивачу відповідачем, про що свідчить надана позивачем виписка з рахунку за 24.11.2021.
З огляду на наведене, сплативши позивачу кошти в сумі 14605,42 грн виплаченої позивачем поновленому працівнику допомоги по безробіттю, про стягнення яких було заявлено позов, суд доходить висновку про відсутність предмету спору у цій справі.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, наявні в матеріалах справи докази, висновок суду про відсутність предмету спору у справі №924/1054/21 за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький про стягнення суми виплаченої поновленому працівнику ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 14605,42 грн, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі згідно з п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 229, 230, 231, 234, 235, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд
Поновити провадження у справі №924/1054/21.
Провадження у справі №924/1054/21 за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Хмельницької районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, м. Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький про стягнення суми виплаченої поновленому працівнику ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 14605,42 грн закрити.
Ухвала набирає законної сили 04.01.2022 і може бути оскаржена в частині закриття провадження у строки та порядку, встановлені ст. ст. 256, 257 ГПК України.
Суддя В.В. Виноградова
Видрук. 4 - до справи, 2, 3 - позивачу (29000, м. Хмельницький, пров. Шевченка, 10; 29013, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 7), 4 - відповідачу (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1). Рек. з пов. про вруч.
Адреси електронної пошти:
1. Хмельницький ОЦЗ: khm-ocz@kmocz.gov.ua
2. Хмельницька РФ Хмельницького ОЦЗ: khmrn@kmocz.gov.ua
3. ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області: khmelnytskyi@land.gov.ua, khm_yurzem@land.gov.ua