Іменем України
23 грудня 2021 р. № 400/10492/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними; зобов'язання вчинити певні дії; стягнення моральної шкоди в розмірі 100 000,00 грн.,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами: 1) визнати протиправними рішення Відповідача стосовно розрахунку розміру суми, що підлягає виплаті, повідомленні в листі №4431-4125/Г-02/8-1400/21 від 29.04.2021, а саме рішення №948020185949 від 21.01.2021 року про перерахунок пенсії; 2) визнати протиправними дії відповідача стосовно здійснення розрахунку суми боргу, без обов'язкового врахування індексації/ автоматичного перерахунку боргу пенсії на момент її виплати та не здійснення розрахунку компенсації втрати частини доходів на борг щомісячної пенсії 3) визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не здійснення ним розрахунку суми боргу щомісячної пенсії, що підлягає виплаті, з урахуванням її індексації/автоматичного перерахунку на момент виплати, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Далі - "Закон №1058-ІV"), та не здійснення ним розрахунку компенсації на частину несвоєчасно виплаченої пенсії - суми індексації/автоматичного перерахунку на суму пенсії на момент виплати, яка протиправно не була нарахована Відповідачем 4) зобов'язати відповідача здійснити розрахунок щомісячної суми пенсії, що підлягає виплаті ОСОБА_1 на виконання судового рішення, з урахуванням передбаченої законом індексації/ автоматичного перерахунку на суму пенсії на момент її виплати; 5) здійснити розрахунок компенсації на несвоєчасно виплачену пенсію по
пенсійній справі на суму щомісячної пенсії з урахуванням індексації/автоматичного перерахунку на момент її виплати; 6) сплатити ОСОБА_1 протягом 10 днів суму боргу пенсії з 01.08.2017 року, з урахуванням індексації і компенсації втрати частини доходів за винятком сплачених сум; 7) стягнути з відповідача кошти в сумі 100000,00 (сто тисяч) гривень на відшкодування моральної шкоди, заподіяної його дискримінаційними протиправними рішеннями, дією та бездіяльністю, в результаті яких відповідач здійснив розрахунки пенсії позивачу за період з 17.08.2017 року по 22.01.2021 рік у спосіб не передбачений у в Законі 1058-IV.
Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що на виконання рішення суду від 27.01.2020 по справі № 400/3902/19 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, починаючи з 17.08.2017 р. у розмірі відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", застосуванням коефіцієнт заробітної плати позивача, показника середньої заробітної плати за три роки до 2017 р. в розмірі 3764,40 грн. На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду у справі №400/1182/20 від 30.11.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 та розраховано суму компенсації з 01.02.2020 року та повідомлено, що пенсійну виплату за період з 01.02.2020 року по 31.12.2020 року в розмірі 41122,18 грн та компенсацію в розмірі 867,20 грн буде включено у відомість січня 2021 року на поточний банківський рахунок позивача. Але перерахунок пенсії проведено без урахування індексації сум пенсії та сума компенсації розрахована, видходячи з суми пенсії, без урахування індексації.
Відповідач надав відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції зазначає, шо відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі - Постанова № 124) у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт,визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. (3764,40 грн. Х 1,17 = 4404,35 грн), у 2020 році у в розмірі 1,11 (4404,35 грн. Х 1,11 = 4888,83 грн), у 2021 році в розмірі 1,11 (4888,83 грн Х 1,11 = 5426,60). Оскільки Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 по справі № 400/3902/19 зобов'язано Головне управління провести перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки в розмірі 3764,40 грн, а Постановою № 124, Постановою № 251, Постановою № 127 застосовується показник середньої заробітної плати в розмірі 4404,35 грн., 4888,83 грн., 5426,60 грн, то відсутні підстави для проведення щорічної індексації позивачу. Також зазначає, що на виконання рішення суду апеляційної інстанції Головним управлінням позивачу поновлено виплату пенсії та розраховано суму компенсації з 01.02.2020. Компенсацію в розмірі 867,30 грн виплачено повністю у січні 2021 року на поточний банківський рахунок, вказаний в заяві від 23.12.2019. Щодо вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди зазначає, що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.
Суд розглянув справу 23.12.2021 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області
У вересні 2000 року ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсії йому припинено.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі №814/71/18 Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області було зобов'язано поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2017 року, на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі.
Після перерахунку пенсії проведено поновлення пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2017 року в розмірі 1710,78 грн., та з 01.10.2017 року - 3738,38 грн.
З 19.06.2019 року проведено перерахунок виплати пенсії позивачу в розмірі 80,30 грн. на місяць.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 року у справі 400/3902/19 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести позивачу перерахунок пенсії починаючи з 17.08.2017 р. у розмірі відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнту заробітної плати позивача, показника середньої заробітної плати за три роки до 2017 р, в розмірі 3764,40 грн., виплатити перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач на виконання рішення по справі № 400/3902/19 повідомив ОСОБА_1 про припинення виплати пенсії з 01.02.2020 року у зв'язку з її не отриманням через поштове відділення протягом шести місяців.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.05.2021 року по справі № 400/1182/20 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2020 року по справі № 400/1182/20 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з компенсацією втрати частини доходів з 01 лютого 2020 року та здійснювати зазначену виплату через його поточний банківський рахунок вказаний в заяві від 23 грудня 2019 року.
На виконання рішення суду П'ятого апеляційного адміністративного суду Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 та розраховано суму компенсації з 01.02.2020 року. Компенсацію в розмірі 867,30 грн виплачено повністю у січні 2021 року на поточний банківський рахунок, вказаний в заяві від 23.12.2019.
Не погоджуючись з сумою нарахованої пенсії та компенсації, без урахування індексації, позивач звернувся до суду.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Пунктом 4-5 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV встановлено, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.
У 2019 - 2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Безпосередньо Законом №1058-ІV не передбачено з якої дати мають перераховуватися пенсії. Визначено лише, що дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням мінімального розміру збільшення, тобто не менше 50% темпів зростання споживчих цін та 50% зростання середньої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова №124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення індексації пенсій з 1 березня 2019 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 1,17.
Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, тобто по 31 грудня 2018 року. Проте пунктом 5 цього Порядку визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року.
При обчисленні пенсій станом на 1 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 р.р. - 3764,40 грн. З урахуванням зазначеного показника і було осучаснено всі раніше призначені пенсії з 1 жовтня 2017 року.
Таким чином, індексація здійснюється лише тих пенсій, при розрахунку яких застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн.
Згідно матеріалів справи рішенням суду позивачу визначено при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 р.р., тоюто в розмірі 3764,40 грн.
Враховуючи викладене, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії не проведено індексації пенсії.
З урахуванням того, що при перерахунку пенсії не враховано індексації розміру пенсії, то вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не врахування індексації пенсії при проведенні розрахунку компенсації втрати частини доходів також підлягають задоволенню.
Щодо вимоги позивача сплатити протягом 10 днів суму боргу з 01.05.2017, з урахуванням індексації і компенсації втрати частини доходу, суд зазначає, що позивач з такими вимогами ще не звертався до відповідача. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Щодо відшкодування моральної шкоди в сумі 100 000 грн, суд зазначає таке.
Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків встановлених ч. 2 цієї статті.
Питання практики застосування положень законодавства щодо відшкодування моральної шкоди висвітлено у постанові Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 4 "Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", згідно з п. 4 якої позивач повинен зазначити у чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно, з яких міркувань він виходить, визначаючи розмір моральної шкоди, та якими доказами це підтверджується.
Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків (п. 3 постанови).
Пунктом 5 зазначеної постанови визначено, що відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Позивач не надав суду жодних доказів завдання моральної шкоди, зокрема, спричинення моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків, додаткових зусиль, спрямованих на організацію свого життя тощо.
За таких обставин, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Позов задовольнити частково.
Сума сплаченого позивачем судового збору підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 635,60 грн, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії з 22.01.2021 року ОСОБА_1 без врахування індексації пенсії.
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не врахування індексації пенсії при проведенні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 22.01.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), з урахуванням індексації пенсії та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів на борг щомісячної пенсії, з урахуванням індексації пенсії.
5. В задоволенні позовних вимог щодо сплати ОСОБА_1 протягом 10 днів суму боргу з 01.05.2017, з урахуванням індексації і компенсації втрати частини доходу та вимог щодо відшкодування моральної шкоди - відмовити.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 635,60 (шістсот тридцять п'ять грн шістдесят коп) гривень.
7. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 28.12.2021.