Іменем України
30 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6585/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанському відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
01 листопада 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанському міському відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Луганській області в особі Рубіжанського міського відділу Управління Державної міграційної служби ( МВ УДМС) України в Луганській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 р. Рубіжанським міським відділом Управління Державної міграційної служби ( МВ УДМС) України в Луганській області на ім'я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв'язку з досягненням 25 років;
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року. Рубіжанським міським відділом Управління Державної міграційної служби ( MB УДМС) України в Луганській області на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нову фотокартку у зв'язку з досягненням 25 років, чим поновити дію цього паспорту.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач по досягненню 25-річного віку не зміг з об'єктивних причин протягом місячного терміну з дня досягнення цього віку звернутись до територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області за місцем свого проживання із заявою щодо поновлення дії існуючого паспорту громадянина України шляхом вклеювання нового фото в існуючий паспорт серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року Рубіжанським міським відділом Управління Державної міграційної служби ( МВ УДМС) України в Луганській області відповідно із діючим Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
У зв'язку із необхідністю вирішення питання поновлення дії існуючого паспорту позивача та не маючи намір оформлювати паспорт у формі пластикової картки типу ГО-1 та не надаючи, згоди на оформлення на своє ім'я ID- картки, що містить безконтактний якого іншого біометричного документу, позивач звернувся із заявою від 30.06.2021 вх. № Б-264/6/4402-21 до територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області за місцем свого проживання , а саме , до Рубіжанського міського відділу Управління Державної міграційної служби( МВ УДМС) України в Луганській області про те, що він не має наміру оформлювати паспорт у формі пластикової ID-картки та не звертаюсь за обміном паспорта на паспорт у формі пластикової картки типу ID-1.
Відповіддю Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вих. № Б-264/6/4402-21/1401.3/222-21 від 02.07.2021 позивачу безпідставно було повернуто дві фотокартки , які надавались разом із заявою від 30.06.2021 вх. № Б-264/6/4402-21 до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання, а саме , до Рубіжанського Відділу УДМС України в Луганській області, необхідні для вирішення питання щодо оформлення паспорту .
Ухвалою суду від 05.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а.с. 27-28).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 19.11.2021 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, зокрема, з тих підстав, що Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача 30.06.2021 із заявою довільної форми про вклеювання фотокартки в його існуючий паспорт громадянина України при досягненні ним 25-річного віку (25 років позивачу виповнилось 13.11.2018, тобто три роки потому). Таким чином, позивачем ОСОБА_1 був пропущений місячний строк, який передбачений чинним законодавством України для вклеювання фотокартки при досягненні особою 25-річного віку, позивач тривалий час, протягом майже трьох років не виконав свій обов'язок щодо вклеювання фотокартки до його паспорту громадянина України, який на теперішній час є недійсним і підлягає обміну..
01.12.2021 позивачем надано відповідь на відзив.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 13.01.2010 позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Рубіжанським МВ УМВС України у Луганській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с. 15-16).
30.06.2021 (тобто, після спливу місячного строку після досягнення 25-річного віку) позивач звернувся до Рубіжанського відділу УДМСУ у Луганській області із заявою, у якій, зокрема, просив вклеїти у його паспорт фотокартку (а.с.18-19).
Листом від 02.07.2021 № Б-264/6/4402-21/4401.3/222-21 УДМС у Луганській області позивачу повідомлено, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки при досягненні 25 років в паспорт громадянина України (а.с.20-21).
При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.
Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Разом з тим, на даний час є чинним Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 15 Положення №2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.
Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».
Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі - Порядок №456), для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що чинним законодавством України передбачено вклеювання до паспорта у вигляді паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку, при цьому, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином вказаного віку необхідно подати паспорт і дві фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.
Суд звертає увагу, що у той час, як Порядок №302 визначив правові наслідки пропуску місячного строку для подання документів для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (тобто, паспорт підлягає обміну), то Положення №2503-ХІІ таких правових наслідків не визначає. Суд також враховує, що чинним законодавством України (а саме абзацом третім пункту 2 розділу V Порядку №456) все ж передбачена можливість вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки при досягненні відповідного віку та після спливу тридцятиденного строку, але на підставі відповідного рішення суду.
На думку суду, враховуючи, що Положення №2503-ХІІ має вищу юридичну силу за Порядок №302, пропуск особою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку не може мати правовим наслідком позбавлення особи мати паспорт громадянина України у формі книжечки. Отже, не зважаючи на пропуск позивачем місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нової фотокартки при досягненні 25-річного віку, він не може бути позбавлений права на подальше використання паспорта саме у формі книжечки, за умови вклеювання нової фотокартки.
При вирішенні цієї справи суд, в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 за позовом ОСОБА_2 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесено зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Відтак, дії відповідача щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки визнані Великою Палатою Верховного Суду у вказаній зразковій справі протиправними.
Крім того, суд звертає увагу на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі №620/1962/19, якою встановлено правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права у спорі громадянина з територіальним органом Державної міграційної служби щодо вклеювання до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року нової фотокартки у зв'язку із досягненням 45-річного віку, та у даній справі позовні вимоги були задоволені.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року. Рубіжанським міським відділом ГУМВС в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв'язку з досягненням 25 років та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року Рубіжанським міським відділом ГУМВС в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нову фотокартку у зв'язку з досягненням 25 років.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір згідно з квитанцією від 29 жовтня 2021 року у сумі 908 грн (арк. спр. 14).
Таким чином, суд дійшов висновку про відшкодування судових витрат у розмірі 908,00 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (код ЄДРПОУ 37851432, вул. Партизанська, буд. 12, м. Сєвєродонецьк, 93404) в особі Рубіжанському відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (вул. Смирнова, буд. 3, м. Рубіжне, Луганської області, 93003) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року. Рубіжанським міським відділом ГУМВС в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв'язку з досягненням 25 років.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 13 січня 2010 року Рубіжанським міським відділом ГУМВС в Луганській області, на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нову фотокартку у зв'язку з досягненням 25 років.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень)
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.В. Тихонов