про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
30 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/8700/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрацї: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місце знаходження: 93406, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Вілєсова, будинок 1) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 29 грудня 2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі-відповідач), в якому позивач просить:
1) визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 19 липня 2016 року по 31 жовтня 2017 року;
2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 19 липня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, з 26 серпня 1996 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року Національної поліції України (з 07.11.2021 в Управлінні захисту економіки в Луганській області ДЗЕ НПУ, з 19.07.2016 в Головному управлінні в Луганській області).
Позивача 20 листопада 2021 року наказом від 08.11.2021 № 411 о/с звільнено 20 листопада 2021 року наказом від 08.11.2021 № 411 о/с або проведенням організаційних заходів) зі служби поліції.
З метою встановлення факту нарахування та сплати позивачу індексації грошового забезпечення за період 19 липня 2016 року по 31 жовтня 2017 року та досягнення домовленості в досудовому порядку на адресу відповідача 23.11.2021 направлена заява з вимогою повідомити, чи здійснювалося нарахування та виплата сум індексації грошового забезпечення за період проходження мною служби з 19 липня 2016 року по 31 жовтня 2017 включно, якщо ні, з яких причин, та вимога провести розрахунок щодо індексації грошового забезпечення за цій період.
Позивачем 29.12.2021 отримано відповідь від ГУНП в Луганській області від 20.12.2021 № 2022/111/22-2021 про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 внесені зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, якою доповнено абзац п'ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Таким чином правові підстав для нарахування та виплати індексації грошових доходів поліцейських Національної поліції України з 19.07.2016 по 31.10. 2017 були відсутні.
З урахуванням зазначеного позивач просит суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище, за таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 122, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до першого судового засідання.
Зобов'язати відповідача у строк до 13 січня 2022 року надати суду:
- наказ про прийняття ОСОБА_1 на службу в поліцію;
- наказ про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції;
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.07.2016 по 31.10.2017 з зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення;
- довідку про нарахування чи ненарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 19.07.2016 по 31.10.2017;
- розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.07.2016 по 31.10.2017 (помісячний).
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяК.О. Пляшкова