24 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4528/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Дмитрука В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) про:
1) визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного оформлення довідки від 04.03.2021 №22/6-1194 про грошове забезпечення годувальника, ОСОБА_2 , за відповідною посадою, станом на листопад 2019 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019, в частині не врахування до неї також і інших додаткових видів грошового забезпечення, які бралися до уваги при первинному обчисленні та наступних перерахунках пенсії, у відповідності до положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;
2) зобов'язання відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №22/6-1194 від 04.03.2021 про грошове забезпечення годувальника, ОСОБА_2 , за відповідною посадою, станом на 19.11.2019, для перерахунку пенсії з 01.12.2019;
3) зобов'язання оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 за відповідною посадою, станом на листопад 2019 року, у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМ України №45 від 13.02.2008, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством, в тому числі, які бралися до уваги при первинному обчисленні та наступних перерахунках пенсії, у відповідності до положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІV та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме: посадовий оклад -2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням -1 800,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) -2 100,00 грн, надбавка за слідчу роботу (25%), 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%), надбавка за безперервну службу (90%), премія (115,54%) та індексація 887,09 грн, для проведення 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника з 01.12.2005, яка їй призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі 140/9882/20 Міністерством внутрішніх справ України була виготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України довідка від 04.03.2021 №22/6-1194у про розмір грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 за відповідною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення згідно з Постановою №988, становить 19 005,20 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2 400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2 100,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%) - 2 517,48 грн, премія (115,54%) - 10 187,72 грн.
Позивач зазначає, що у цю довідку не були включені інші додаткові види грошового забезпечення, які бралися до уваги з 01.12.2005 при обчисленні пенсії та її наступних перерахунках.
07.04.2021 позивач звернувся з заявою до Міністерства внутрішніх справ України через Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області», в якій просив відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України довідку від 04.03.2021 №22/6-1194, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги при первинному обчисленні пенсії по втраті годувальника та при наступних перерахунках пенсії, а саме: посадовий оклад -2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням -1 800,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) -2 100,00 грн, надбавка за слідчу роботу (25%), 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%), надбавка за безперервну службу (90%), премія (115,54%) та індексація 887,09 грн, для проведення 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Проте, відповідач повідомив про відсутність підстав для вчинення дій, зазначених у заяві, оскільки рішення Волинського оружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі 140/9882/20 виконано у повному обсязі, підстав для відкликання довідки з Головного управління Пенсійного фонду України та внесення у довідку будь-яких інших видів грошового забезпечення не має.
07.04.2021 позивач з такою ж заявою звернувся до Міністерства внутрішніх справ України. На його заяву Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив, що на виконання рішення Волинського оружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №140/9882/20 направлено довідку до Головного управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії, інші надбавки і виплати, вказані в заяві постановою 988 не передбачені та для виплати поліцейським не встановлювалися, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.
Позивач вважає, що відмова відповідача у відкликанні довідки та у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року є протиправною, оскільки без такої довідки неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі, тому просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою судді від 08.07.2021 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 про закриття провадження у справі №140/4528/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 прийнято до провадження адміністративну справу №140/4528/21, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Учасники справи у визначений судом строк письмових пояснень щодо правової позиції, з урахуванням висновків, викладених у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 не подано.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.2005 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, яка їй призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №140/9882/20 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року; зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
На виконання рішення суду, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано довідку від 04.03.2021 №22/6-1194 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 19 005,20 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2 400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2 100,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%) - 2 517,48 грн, премія (115,54%) - 10 187,72 грн.
07.04.2021 позивач звернувся з заявою до Міністерства внутрішніх справ України через Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області», в якій просив відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України довідку від 04.03.2021 №22/6-1194, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги при первинному обчисленні пенсії по втраті годувальника та при наступних перерахунках пенсії, а саме: посадовий оклад -2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням -1 800,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) -2 100,00 грн, надбавка за слідчу роботу (25%), 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (56%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%), надбавка за безперервну службу (90%), премія (115,54%) та індексація 887,09 грн, для проведення 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Проте, відповідач повідомив про відсутність підстав для вчинення дій, зазначених у заяві, оскільки рішення Волинського оружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі 140/9882/20 виконано у повному обсязі, підстав для відкликання довідки з Головного управління Пенсійного фонду України та внесення у довідку будь-яких інших видів грошового забезпечення не має.
07.04.2021 позивач з такою ж заявою звернувся до Міністерства внутрішніх справ України. На її заяву Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив, що на виконання рішення Волинського оружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №140/9882/20 направлено довідку до Головного управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії, інші надбавки і виплати, вказані в заяві постановою 988 не передбачені та для виплати поліцейським не встановлювалися, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.
Вважаючи відмову відповідача у відкликанні довідки та у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 протиправною, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 (далі - Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).
Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (яка набрала чинності 02.12.2015 року), та постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» за №947 від 18.11.2015 року (чинною до 24.09.2016 року) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.
Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.
Таким чином, позивач, як утримувач пенсії в разі втрати годувальника - колишнього працівника міліції, з 01.01.2016 набула право на перерахунок розміру призначеної їй пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.
При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.
Як встановлено судом, довідка від 04.03.2021 №22/6-1194 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та є чинною.
Як слідує з довідки від 04.03.2021 №22/6-1194, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.
Так, згідно довідки від 04.03.2021 №22/6-1194 розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 19 005,20 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2 400,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2 100,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%) - 2 517,48 грн, премія (115,54%) - 10 187,72 грн.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 04.03.2021 №22/6-1194 про розмір грошового забезпечення, зокрема, надбавки за слідчу роботу (25%), 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (56%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавки за безперервну службу (90%) та індексації 887,09 грн, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.
Однак, постановою КМУ №988 від 11.11.2015 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати до попереднього розміру пенсії.
Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 04.03.2021 №22/6-1194 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.
Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 04.03.2021 №22/6-1194 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.
З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач: Міністерство внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684)
Суддя В.В. Дмитрук