1Справа № 335/13598/21 2/335/4133/2021
28 грудня 2021 року м. Запоріжжя
Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, Запорізької обласної ради про визнання протиправними та скасування розпорядження № 7-р від 05.02.2021 «Про проведення перевірки діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради»,-
24.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду, у порядку цивільного судочинства, з позовом до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, Запорізької обласної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Запорізької обласної ради № 7-р від 05.02.2021 «Про проведення перевірки діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради».
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За положеннями ч. 1 ст. 19 ЦПК України загальні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Зі змісту позову встановлено, що предметом оскарження у цій справі є розпорядження Голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни № 7-р від 05.02.2021 «Про проведення перевірки діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради».
Згідно зазначеного розпорядження, вирішено провести перевірку діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради» за період з 01.09.2020 по 01.02.2021 з питань дотримання умов контракту (трудового контракту (трудового договору) з його директором ОСОБА_1 , а також створити комісію з перевірки діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради».
Таким чином суддею встановлено, що позивач оскаржує у порядку цивільного судочинства рішення суб'єкта владних повноважень, яке прийнято у виді розпорядження, на виконання владних управлінських функцій, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Як передбачено ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
З огляду на вказані обставини, суддя доходить до висновку, що вказаний спір не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, оскільки він є публічно-правовим спором, який виник між фізичною особою та суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке прийнято, у тому числі, на підставі ст. 17, п. 18 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначені повноваження голови обласної ради, та право органу місцевого самоврядування, при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.
Суддя вважає безпідставними доводи позивача, що справа має розглядатися у порядку цивільного судочинства, з тих підстав, що оскаржуваним розпорядженням порушені у тому числі трудові права позивача, і проведення такої перевірки пов'язано з перебуванням позивача на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради», оскільки прийняттям саме цього рішення жодні трудові права позивача не порушені і його прийнято у зв'язку із подією, що сталася 03.02.2021 на території комунального підприємства.
Як убачається з доданих до позовної заяви матеріалів, на трудові права позивача вплинули саме результати проведеної перевірки Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради», а не розпорядження Голови Запорізької обласної ради про призначення такої перевірки.
Зі змісту позову встановлено, що розпорядження Голови Запорізької обласної ради оскаржується позивачем з тих підстав, що, на його думку, посадовою особою органу місцевого самоврядування порушено порядок прийняття відповідного розпорядження, при його прийнятті не було дотримано вимог чинного законодавства, а також те, що воно прийнято поза межами повноважень Голови Запорізької обласної ради, а відтак зазначений спір належить саме до адміністративної юрисдикції і повинен розглядатися відповідним окружним адміністративним судом.
Керуючись п.1 ч.1 ст.186, ст. ст.258-260 ЦПК України, суддя, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, Запорізької обласної ради про визнання протиправними та скасування розпорядження № 7-р від 05.02.2021 «Про проведення перевірки діяльності Комунального некомерційного підприємства «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради».
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, проте може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії ухвали.
Ухвалу складено 28 грудня 2021 року.
Суддя К.В. Гашук