П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
23 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/4158/21
Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
Місце ухвалення: м. Херсон
Дата складання повного тексту: 18.10.2021 р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду (далі - ГУПФ) України в Херсонській області про:
- визнання протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області, що полягає у непроведенні з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2 000 грн. згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713);
- зобов'язання ГУПФ України в Херсонській області донарахувати до пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в сумі 2 000 грн. згідно п.1 Постанови №713 та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн. згідно п.1 Постанови №713, починаючи з 01 липня 2021 року;
- компенсування ОСОБА_1 недоотриманий з 01 липня 2021 року внаслідок неналежної виплати пенсії дохід;
- вжиття заходів судового контролю за виконанням судового рішення, для чого зобов'язати ГУПФ України в Херсонській області подати до суду звіт про його виконання.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713, згідно якої установлено з 01 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.
Позивач зазначав, що має право на зазначену вище доплату, оскільки "... належне обчислення раніше не перерахованої належним чином пенсії не є її новим переглядом перерахунком в сенсі ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, оскільки її наступне належне обчислення не змінює ні дату, і підставу самого перерахунку".
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз. 1 і 2 п.1 Постанови №713, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн., тоді як пенсія позивача була перерахована тричі і розмір збільшення пенсії становить більше ніж 2 000 грн., а тому підстав для застосування до позивача п.1 Постанови №713 немає.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що перерахунок пенсії у 2021 році, що був проведений відповідачем згідно з рішенням суду у справі №540/3163/20 на підставі Довідки №6/2/341, яку Херсонській обласний військовий комісаріат надав під час судового розгляду справи №540/658/20, був обумовлений виключно рішеннями судів, а не наявністю визначених ст. 63 Закону №2262-ХІІ підстав для перегляду (перерахунку) військових пенсій. Таких підстав судом в оскаржуваному рішенні не встановлено. Відповідно, у спірному випадку відбувся не новий перерахунок (перегляд) пенсії Апелянта, а її належне обчислення у відповідності до закону, що обумовлював її перерахунок станом на 01 січня 2018 року, і висновок суду про те, що внаслідок такого обчислення "права на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не набув", неможливо вважати обґрунтованим.
У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, щорішення суду першої інтонації винесено у відповідності до норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону №2262-ХІІ.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103) відповідачем за період з 01 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 07 березня 2018 року № ТХ27789, у якій визначено розмір грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства, а саме, Постанови №103, станом на 01 березня 2018 року за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби.
В подальшому пенсія позивача перераховувалась 28 червня 2019 року на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік" (з 01 липня 2019 року), 18 червня 2020 року на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" (з 01 липня 2020 року).
Також, пенсія позивача була перерахована в травні 2021 року за період з 01 квітня 2019 року на підставі рішення суду від 28 грудня 2020 року у справі №540/3163/20 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 серпня 2020 року №6/2/341 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.
Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01 квітня 2021 року становить 10 431,21 грн., що сторонами не заперечується.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що після 01 березня 2018 року, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн. Отже, права на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не набув.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19, ст. 46 Конституції Україні ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.1 Постанови Кабінетом Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Постанови №713 встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Як вбачається з матеріалів справи після 01 березня 2018 року, пенсія позивача перераховувалась тричі:
28 червня 2019 року (з 01 липня 2019 року), 18 червня 2020 року (з 01 липня 2020 року) та на підставі рішення суду від 28 грудня 2020 року у справі №540/3163/20 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 серпня 2020 року №6/2/341 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.
З урахуванням вищенаведених перерахунків пенсія позивача склала 10 431,21 грн., тобто сума підвищення пенсії склала 3 454,32 грн. (10 431,21 грн. - 6 976,89 грн.).
Враховуючи наведені обставини, колегія суддів констатує, що в результаті проведених перерахунків після 01 березня 2018 року, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн.
Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновком суду першої інстанції про те, що право на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не має.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, а факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи, обставинами та вищезазначеними нормами законодавства, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судові витрати у справі відсутні.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 23 грудня 2021 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.