23 грудня 2021 р.Справа № 480/6702/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: П'янової Я.В. , Любчич Л.В. ,
за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 р. по справі № 480/6702/21 за позовом Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) , Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,
Бездрицька сільська рада звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу ПВР УЗПВР у Сумській області Ричкаля С.П. про накладення штрафу ВП №65312531 від 12.07.2021 р.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 р. позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України "Про виконавче провадження", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
У судове засідання учасники справи не з'явилися, своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином, апелянт просив розгляд справи проводити за відсутністю свого представника.
Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.
Згідно із ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р., яке згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 24.12.2020 р., у справі №480/570/20 задоволено позов ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об'єднана територіальна громада), а саме: визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об'єднаної територіальної громади) щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8, загальною площею 127.2 кв. м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 , та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439; зобов'язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об'єднану територіальну громаду) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8, загальною площею 127.2 кв.м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
Рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; розроблену технічну документацію із землеустрою погодити встановленому порядку та затвердити на черговій сесії сільської ради; доручити сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_1 ; ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди; після реєстрації договору оренди подати до сільської ради заяву (клопотання) щодо надання дозволу про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, а також одночасно надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
ОСОБА_1 12.03.2021 р. звернулася до Бездрицької сільської ради із заявою про належне виконання рішення суду зобов'язального характеру, в якому просила застосувати заходи по добровільному виконанню рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. № 480/570/20.
За результатами розгляду вищевказаної заяви листом Бездрицької сільської ради № 344/02-34 від 16.03.2021 р. заявниці повідомлено про те, що на черговій сесії сільської ради до порядку денного буде включене питання про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька на викуп земельної ділянки.
26.04.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 30.03.2021 р. у справі № 480/570/20.
Постановою головного державного виконавця ПВР УЗПВР у Сумській області Ричкаля С.П. від 30.04.2021 р. відкрито виконавче провадження № 65312531 з виконання виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 р. у справі № 480/570/20 про зобов'язання Бездрицької сільської ради (боржника) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № 8 загальною площею 127.2 кв.м), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га, за адресою: АДРЕСА_1 , та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
22.06.2021 р. відповідачем складено вимогу щодо виконання рішення суду та в триденний термін з моменту отримання вимоги надати пояснення щодо проведених дій на виконання рішення суд4у та належним чином завірені копії документів, що підтверджують виконання.
Листом Бездрицької сільської ради № 839/02-34 від 25.06.2021 р. відповідача повідомлено, що вищевказане рішення суду виконано, оскільки рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» позивачем надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для обслуговування будівель торгівлі та вирішила питання щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, відповідача повідомлено, що, враховуючи тривале безоплатне використання ОСОБА_1 земельної ділянки, що належить до комунальної власності Бездрицької сільської об'єднаної територіальної громади, на сесії було вирішено питання про оформлення права користування земельною ділянкою на період підготовки спірної земельної ділянки до продажу.
Постановою головного державного виконавця ПВР УЗПВР у Сумській області Ричкаля С.П. ВП №65312531 від 12.07.2021 р. за невиконання боржником рішення суду без поважних причин на позивача накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов'язано Бездрицьку сільську раду виконати рішення протягом 10 робочих днів.
Не погодившись із вищевказаною постановою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення суду виконано боржником у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом, виданим у справі № 480/570/20, оскільки спірне питання внесно до порядку денного та Бездрицькою сільською радою прийнято відповідне рішення, відповідно до вимог чинного законодавства, а державний виконавець не може під час примусового виконання судового рішення давати правову оцінку змісту (суті) рішення позивача як критерію/умови належного виконання боржником судового рішення (щодо якого відкрито виконавче провадження).
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження»).
Судовим розглядом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, зокрема, Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об'єднану територіальну громаду) зобов'язано внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439.
Проте, рішенням 4 сесії 8 скликання Бездрицької сільської ради від 26.02.2021 р. «Про розгляд питання щодо виконання рішення суду» вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), орієнтовною площею 0,10 га (кадастровий номер 5924788300:03:008:0439) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; розроблену технічну документацію із землеустрою погодити встановленому порядку та затвердити на черговій сесії сільської ради; доручити сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із гр. ОСОБА_1 ; ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію права користування земельною ділянкою на умовах оренди; після реєстрації договору оренди подати до сільської ради заяву (клопотання) щодо надання дозволу про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, а також одночасно надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Тобто, як вбачається зі змісту вищевказаного рішення Бездрицької сільської ради позивачем не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, оскільки ним фактично не вирішена заява ОСОБА_1 від 04.10.2017 р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов'язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер 5924788300:03:008:0439, а вирішені питання, пов'язані з орендою цієї земельної ділянки позивачкою.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта, що боржником у встановлений законодавством строк не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 р. у справі № 480/570/20, у зв'язку з чим оскаржувана постанова відповідача про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин винесена ним правомірно та не підлягає скасуванню.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позов Бездрицької сільської ради не обґрунтований та його задоволенні необхідно відмовити, оскільки оскаржувана постанова відповідача прийнята із дотриманням чинного законодавства та не підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову Бездрицької сільської ради.
Керуючись ст. ст. 229, 243, 271, 287, 308, 313, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) задовольнити.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 р. по справі № 480/6702/21 скасувати.
Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову Бездрицької сільської ради.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Я.В. П'янова Л.В. Любчич