22 грудня 2021 року м. Ужгород№ 260/5363/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області з позовом, в якому просить:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 року відповідно до вимог ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 виходячи з розміру призначеної пенсії 53% з врахуванням раніше проведених виплат;
2)зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії та її виплату відповідно до вимог ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 виходячи з розміру призначеної пенсії 53% з врахуванням раніше проведених виплат;
3) стягнути судові витрати : сплачений судовий збір в розмірі 908 грн., а також 4500 грн. витрат на професійну правничу допомогу.
18 жовтня 2021 року ухвалою суду було відкрито спрощене позовне провадження та залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та зобовязано відповідача надати суду пенсійну справу позивача.
01 листопада 2021 року до суду відповідач надав пенсійну справу позивача.
16 листопада 2021 року до суду від відповідача надійшов Відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти позову та зазначає, що Закарпатським ОВК було подано довідку № ХР10510 про зміну грошового забезпечення позивача і зазначено основні види грошового забезпечення без зазначення додаткових для проведення перерахунку, передбаченого Постановою КМУ № 103. На підставі даної довідки було здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018 року, і тому Головним управлінням не вчинялися дії щодо неврахування надбавок на підставі власного рішення.
Вивчивши матеріали адміністративної та пенсійної справи суд дійшов до наступних висновків.
У відповідності до матеріалів пенсійної справи ХР 10510 ОСОБА_1 перебуває на обліку у пенсійному органі з 01.01.1993 року, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та якому призначено пенсію як підполковнику в розмірі 53 % грошового забезпечення.
04.08.2008 року Закарпатським ОВК на підставі ПКМУ від 07.11.07 № 1294 Довідку №1344/3 ХР 10510 (яка наявна в пенсійній справі) із зазначенням наступних складових : посадового окладу, окладу за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
23.03.2018 року Закарпатським ОВК відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 було видано Довідку ХР10510,( яка наявна в пенсійній справі) в якій зазначені наступні складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, тобто редакція станом на 01.01.2016 року, яка виглядає наступним чином і де вказані всі складові грошового забезпечення:
про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії
Видана __________________________________________________________________________ (прізвище, ім'я та по батькові) про те, що відповідно до _______________________________________________________________ (назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії)розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на ___ ____________ 200_ р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою__________________________________________________________________________ становить: (на день звільнення із служби)
Сума
Посадовий оклад
Підвищення посадового окладу (_____ відс.)
Оклад за військовим (спеціальним) званням_____________________________________________(зазначається звання)
Надбавка за вислугу років (_____ відс.)
Надбавка за виконання особливо важливих завдань (_____ відс.)
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (_____ відс.)
Надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (_____ відс.)
Надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (_____ відс.)
Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (_____ відс.)
Надбавка за спортивні звання (_____ відс.)
Премія (_____ відс.)
Усього
Керівник уповноваженого органу М. П. ________________
(підпис) ___________________ (ініціали та прізвище)
Примітка. У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються. Наприклад: надбавка за спортивні звання - 10 відсотків посадового окладу.
Відповідно до п.. 2,3 Порядку 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахункуунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка уповноваженого державного органу, який наділений повноваженнями щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Докази направлення Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області оновленої довідки за формою Додатку № 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, тобто редакція станом на 01.01.2016 року.-також відсутні.
Позивач також не надав суду вказаної оновленої довідки , не надав докази звернення з такою до відповідача, і також відсутня офіційна відмова у прийнятті відповідачем даної довідки, що унеможливлює здійснити відповідачем перерахунок пенсії та її виплату відповідно до вимог ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 виходячи з розміру призначеної пенсії 53% з врахуванням раніше проведених виплат, що просить позивач.
У відповідності до ст. 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищенаведеного, з огляду на подані сторонами докази, якими вони обгрунтовують свої вимоги та заперечення суд дійшов висновку, що дії відповідача відповідають вимогам встановлених у ч.2 ст.2 КАСУ, отже суд не вбачає протиправної бездіяльності в діях відповідача.
На підставі ст. 139 КАСУ судові витрати в разі відмови у позовних вимогах стягненню на користь позивача не підлягають.
Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд, -
1.У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення рішення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.
СуддяЗ.Б.Плеханова