ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"23" грудня 2021 р. справа № 300/7647/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. У відповідності до вимог законодавства України, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, згідно записів у якій в періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 позивач працювала в установах та на підприємствах, які розташовані в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. Проте вказані періоди не зараховані відповідачем до її страхового стажу з урахуванням 1,5-кратного розміру, у зв'язку з непідтвердженням укладення письмових трудових договорів про роботу у районах Крайньої Півночі. Вказану відмову у зарахуванні стажу та перерахунку пенсії позивач вважає протиправною.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 20.12.2021. Позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Окрім цього позивачем не надано доказів укладення строкових трудових договорів про роботу у районах Крайньої Півночі терміном на 3 роки за вказані періоди. Водночас, відповідач вказав, що ні в Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також не йдеться про пільгове обчислення такого стажу і в Законах України “Про пенсійне забезпечення” і “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Також відповідач вважає, що позивачем подано позов з порушенням строку на звернення до суду з позовною заявою.
Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , з 10.09.2014 отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
13.09.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила провести перерахунок та виплати їй пенсію з 10.09.2014 із зарахуванням в 1,5-кратному розмірі стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979 (на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області), з 10.07.1979 по 30.03.1981 (на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні), з 03.11.1981 по 29.06.1983 (на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ «Мегионнефть»), з 16.07.1983 по 20.08.1985 (на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання Західний Сибір, Західно-Сибірський нафтовий комплекс об'єднання «Нижневартовскнефтегаз»), з 27.08.1985 по 06.08.1987 (на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО «Укрнефть» Долинського управління технологічного транспорту) (а.с.31, 32).
До заяви позивачем долучено копії наступних документів: архівної довідки №Д-409 від 29.12.2016; наказу №31-к від 02.03.1981; довідки ОАО «Славнефть-Мегтоннефтегаз» від 14.12.2016 за №36-05-Б-262; довідки ОАО «Славнефть-Мегтоннефтегаз» від 14.12.2016 за №36-05-Б-263; особової картки ф.Т.2 №0643; довідки ПАТ «Укрнафта» від 06.12.2016 за №10-2245; особової картки від 12.07.1983; довідки ПАТ «Укрнафта» від 21.11.2016 №19А-3688 (а.с.11-28).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.09.2021 повідомлено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами. Оскільки позивачем не додано до заяви зазначених документів, тому в кратності не зарахований жодний з періодів роботи позивача (а.с.33).
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями статті 4 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одним з видів загальнообов'язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування. При цьому відносини, що виникають за цим видом соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.
Статтею 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 за №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 за №148 “Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 “Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі”.
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі” передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).
Статтею 5 названого Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 “Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі” скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960, з п'яти до трьох років.
Також пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 за №148 “Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 “Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі” зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960 зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи поширюються на позивача, яка працювала в періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979 (на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області), з 10.07.1979 по 30.03.1981 (на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні), з 03.11.1981 по 29.06.1983 (на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ «Мегионнефть»), з 16.07.1983 по 20.08.1985 (на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання Західний Сибір, Західно-Сибірський нафтовий комплекс об'єднання «Нижневартовскнефтегаз»), з 27.08.1985 по 06.08.1987 (на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО «Укрнефть» Долинського управління технологічного транспорту) на постійній основі та вахтовим методом з постійним місцем проживання в м. Мегіон, в місцевості прирівняній до Крайньої Півночі.
Окрім того, статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 за №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до пункту 1.1 “Загальні положення” Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Суд також звертає увагу, що пенсійний орган зобов'язаний призначати, здійснювати нарахування та перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, який має вищу юридичну силу, ніж положення постанов Пенсійного Фонду України. Зазначений Закон не передбачає надання первинних документів у разі наявності відомостей про роботу в трудовій книжці.
Суд, на підставі записів трудової книжки позивача та довідок наданих позивачем встановив, що позивач в період з 05.12.1977 по 21.04.1979 (на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області), з 10.07.1979 по 30.03.1981 (на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні), з 03.11.1981 по 29.06.1983 (на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ «Мегионнефть») працювала постійним методом, та в періоди з 16.07.1983 по 20.08.1985 (на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання ОСОБА_2 , Західно-Сибірський нафтовий комплекс об'єднання «Нижневартовскнефтегаз»), з 27.08.1985 по 06.08.1987 (на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО «Укрнефть» Долинського управління технологічного транспорту) вахтовим методом з постійним місцем проживання в м. Мегіон, на підприємствах, які розташовані в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.
Спору, що місцевість, де працювала позивач, відносилась до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, між сторонами немає.
Доказів, які б свідчили про недостовірність таких записів, відповідачем суду не надано, при цьому, відповідач не оскаржує сам факт роботи позивача у спірний період на підприємствах розміщених в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.
Згідно з абзацом 3 пункту 5 розділу XV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
В силу дії вищевказаної норми відомості про період роботи позивача в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі є підтвердженими записами трудової книжки та архівними довідками, а відсутність письмового трудового договору не є перешкодою для пільгового обчислення страхового стажу позивача.
Отже страховий стаж позивача за періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979 (на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області), з 10.07.1979 по 30.03.1981 (на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні), з 03.11.1981 по 29.06.1983 (на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ «Мегионнефть»), з 16.07.1983 по 20.08.1985 (на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання ОСОБА_2 , Західно-Сибірський нафтовий комплекс об'єднання «Нижневартовскнефтегаз»), з 27.08.1985 по 06.08.1987 (на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО «Укрнефть» Долинського управління технологічного транспорту) підлягає обчисленню в 1.5-кратному розмірі.
Як наслідок, у відповідності до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.09.2021 з урахування дати звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення шляхом визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку пенсії позивача та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію за віком з 01.09.2021, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 в 1.5-кратному розмірі, з урахуванням раніше проведених платежів.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, необхідно стягнути з Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоди роботи з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 в 1.5-кратному розмірі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 в 1.5-кратному розмірі, починаючи з 01.09.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Матуляк Я.П.